您當前的位置：銀監(jiān)發(fā)〔2006〕87號《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》（全文）
第一章 總 則
第一條 為鼓勵商業(yè)銀行加快金融創(chuàng)新，規(guī)范金融創(chuàng)新活動，促進銀行業(yè)金融創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關法律法規(guī)，制定本指引。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)設立的中資商業(yè)銀行、外商獨資銀行和中外合資銀行適用本指引。
在中華人民共和國境內(nèi)設立的政策性銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、外國銀行分行開展金融創(chuàng)新，參照本指引執(zhí)行。
在中華人民共和國境內(nèi)設立的金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、金融租賃公司、企業(yè)集團財務公司、汽車金融公司和貨幣經(jīng)紀公司等銀監(jiān)會監(jiān)管的非銀行金融機構開展金融創(chuàng)新，參照本指引執(zhí)行。
第三條 金融創(chuàng)新是指商業(yè)銀行為適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過引入新技術、采用新方法、開辟新市場、構建新組織，在戰(zhàn)略決策、制度安排、機構設置、人員準備、管理模式、業(yè)務流程和金融產(chǎn)品等方面開展的各項新活動，最終體現(xiàn)為銀行風險管理能力的不斷提高，以及為客戶提供的服務產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)造與更新。
第四條 金融創(chuàng)新是商業(yè)銀行以客戶為中心，以市場為導向, 不斷提高自主創(chuàng)新能力和風險管理能力, 有效提升核心競爭力，更好地滿足金融消費者和投資者日益增長的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
第五條 商業(yè)銀行應充分認識到金融創(chuàng)新與風險管理密不可分，風險管理是金融創(chuàng)新的內(nèi)在要求，商業(yè)銀行應采取有效措施及時識別、計量、監(jiān)測、控制金融創(chuàng)新帶來的新風險。
第六條 商業(yè)銀行應確保具有開展金融創(chuàng)新活動所必需的人員、資金、信息技術、內(nèi)部控制和風險管理等各種資源。
第七條 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）以促進金融穩(wěn)定和發(fā)展金融創(chuàng)新作為良好監(jiān)管的重要標準，堅持鼓勵和規(guī)范并重、培育和防險并舉的監(jiān)管原則，依照法律法規(guī)的有關規(guī)定和本指引對商業(yè)銀行金融創(chuàng)新活動進行監(jiān)督管理。
第八條 銀監(jiān)會將積極創(chuàng)造有利于金融創(chuàng)新的制度和法律環(huán)境，及時修訂不適應金融創(chuàng)新的有關規(guī)定，在充分考慮市場變化和公眾需求的基礎上，對監(jiān)管規(guī)章和政策定期跟蹤評估，及時更新，不斷提高監(jiān)管有效性。
第九條 銀監(jiān)會積極推動適宜金融創(chuàng)新的市場環(huán)境建設，促進形成金融創(chuàng)新活動的公平交易規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境，建立良好的金融競爭秩序。
第二章 基本原則
第十條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應堅持合法合規(guī)的原則，遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。商業(yè)銀行不得以金融創(chuàng)新為名，違反法律規(guī)定或變相逃避監(jiān)管。
第十一條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應堅持公平競爭原則，不得以排擠競爭對手為目的，進行低價傾銷、惡性競爭或其他不正當競爭。
第十二條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應充分尊重他人的知識產(chǎn)權，不得侵犯他人的知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密；商業(yè)銀行應制定有效的知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略，保護自主創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務。
第十三條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應堅持成本可算、風險可控、信息充分披露的原則。
第十四條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應做到“認識你的業(yè)務”。董事會和高級管理層應通過有效手段，確保悉知本行的金融創(chuàng)新業(yè)務、運行情況以及市場狀況。
第十五條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應做到“認識你的風險”。董事會和高級管理層應準確認識金融創(chuàng)新活動的風險，定期評估、審批金融創(chuàng)新活動的政策和各類新產(chǎn)品的風險限額，使金融創(chuàng)新活動限制在可控的風險范圍之內(nèi)。
第十六條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應做到“認識你的客戶”。應明確目標客戶群，充分了解客戶的風險偏好、風險認知能力和承受能力，根據(jù)業(yè)務需要進行客戶評估，針對不同目標客戶群，提供不同的金融產(chǎn)品和服務。商業(yè)銀行不得向客戶提供與其真實需要和風險承受能力不相符合的產(chǎn)品和服務。
第十七條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應做到“認識你的交易對手”。在開展涉及投資和交易業(yè)務時，應認真分析和研究交易對手的信用風險、市場風險和法律風險，做好交易對手風險的管理，特別是在市場環(huán)境發(fā)生重大變化時，要密切跟蹤交易對手的風險狀況，采取有效的應對措施。
第十八條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應遵守職業(yè)道德標準和專業(yè)操守，完整履行盡職義務，充分維護金融消費者和投資者利益。
第三章 運行機制
第十九條 商業(yè)銀行董事會負責制定金融創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及與之相適應的風險管理政策，并監(jiān)督戰(zhàn)略與政策的執(zhí)行情況。董事會要確保高級管理層有足夠的資金和合格的專業(yè)人才，以有效實施戰(zhàn)略并管理創(chuàng)新過程中帶來的風險。董事會要確保金融創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略和風險管理政策與全行整體戰(zhàn)略和風險管理政策相一致。
高級管理層負責執(zhí)行董事會制定的金融創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和風險管理政策。高級管理層要建立能夠有效管理創(chuàng)新活動的風險管理和內(nèi)部控制系統(tǒng)、文件檔案和審計流程管理系統(tǒng)，以及培訓和信息反饋制度。
第二十條 商業(yè)銀行應優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構和業(yè)務流程，形成前臺營銷服務職能完善、中臺風險控制嚴密、后臺保障支持有力的業(yè)務運行架構，并可結(jié)合本行實際情況，減少管理層級，逐步改造現(xiàn)有的“部門銀行”，建立適應金融創(chuàng)新的“流程銀行”，實現(xiàn)前、中、后臺的相互分離與有效的協(xié)調(diào)配合。
第二十一條 商業(yè)銀行應制定和完善金融創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的內(nèi)部管理程序，至少應包括需求發(fā)起、立項、設計、開發(fā)、測試、風險評估、審批、投產(chǎn)、培訓、銷售、后評價和定期更新等各個階段；應該進行詳細的市場需求分析、目標客戶分析和成本收益分析，進行科學的風險評估和風險定價，準確計量經(jīng)風險調(diào)整后的收益。
第二十二條 商業(yè)銀行推出金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，應做到制度先行，制定與每一類業(yè)務相適應的操作規(guī)程、內(nèi)部管理制度和客戶風險提示內(nèi)容，條件成熟的應制定產(chǎn)品手冊。
第二十三條 商業(yè)銀行應加大對金融創(chuàng)新的信息科學技術投入，建立有效的創(chuàng)新業(yè)務技術支持系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息的完整性、安全性，以及經(jīng)營計劃和業(yè)務流程的持續(xù)開展，提升金融創(chuàng)新的技術含量。
第二十四條 商業(yè)銀行應結(jié)合本行實際，建立和完善以客戶為中心的客戶關系管理系統(tǒng)，有效整合客戶信息，通過數(shù)據(jù)分析與挖掘，為客戶提供更多創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，不斷提升客戶服務水平，提高客戶滿意度。
第二十五條 商業(yè)銀行應逐步建立適應金融創(chuàng)新活動的績效考核評價機制，形成促進金融創(chuàng)新的有效激勵機制和企業(yè)文化氛圍。
第二十六條 商業(yè)銀行應逐步制定適應金融創(chuàng)新活動的薪酬制度、培訓計劃和人力資源戰(zhàn)略，不斷吸引經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才，提高金融創(chuàng)新專業(yè)能力。
第二十七條 商業(yè)銀行應組織多種形式的金融創(chuàng)新培訓活動, 確保員工熟悉創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的特性及業(yè)務操作流程，建立健全相關業(yè)務從業(yè)人員的資格認定與考核制度，保證從事創(chuàng)新業(yè)務的員工具備必要的專業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)驗。
第四章 客戶利益保護
第二十八條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應遵守行業(yè)行為準則和銀行員工操守守則，向客戶準確、公平、沒有誤導地進行信息披露，充分揭示與創(chuàng)新產(chǎn)品和服務有關的權利、義務和風險。
第二十九條 商業(yè)銀行應遵守法律法規(guī)的要求及與客戶的約定，履行必要的保密義務。
第三十條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應為客戶提供專業(yè)、客觀和公平的意見，要按相應法律要求，特別重視并忠實履行對客戶的義務和責任。
第三十一條 商業(yè)銀行應能識別并妥善處理好金融創(chuàng)新引發(fā)的各類利益沖突，公平地處理銀行與客戶之間、銀行與第三方服務提供者之間的利益沖突。
第三十二條 商業(yè)銀行應嚴格界定和區(qū)分銀行資產(chǎn)和客戶資產(chǎn)，進行有效的風險隔離管理，對客戶的資產(chǎn)進行充分保護。
第三十三條 商業(yè)銀行應建立適合創(chuàng)新服務需要的客戶資料檔案，做好客戶對于創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的適合度評估，引導客戶理性投資與消費。
第三十四條 商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新活動，應建立有效受理客戶投訴以及建議的渠道，及時高效負責地處理客戶投訴，定期匯總分析客戶投訴情況，向有關人員和部門定期報告客戶投訴及處理情況，研究和處理客戶對金融創(chuàng)新的潛在需求和改進建議，不斷提高金融創(chuàng)新的服務質(zhì)量和服務水平。
第五章 風險管理
第三十五條 商業(yè)銀行董事會和高級管理層應將金融創(chuàng)新活動的風險管理納入全行統(tǒng)一的風險管理體系。
董事會下設的風險管理委員會應將金融創(chuàng)新活動的風險和其他傳統(tǒng)業(yè)務的風險進行統(tǒng)一管理，制定恰當?shù)娘L險管理程序和風險控制措施，清楚地界定各業(yè)務條線和相關部門的具體責任。
第三十六條 商業(yè)銀行應制定完善的風險管理政策、程序和風險限額，確保各類金融創(chuàng)新活動能與本行的管理能力和專業(yè)水平相適應。
第三十七條 商業(yè)銀行應通過有效的管理信息系統(tǒng)，建立健全風險管理架構，充分識別、計量、監(jiān)測和控制各類金融創(chuàng)新活動帶來的風險。
第三十八條 商業(yè)銀行應建立與各類金融創(chuàng)新業(yè)務性質(zhì)及規(guī)模相適應的完善的內(nèi)部控制制度, 通過獨立的內(nèi)部和外部審計檢查內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況。
第三十九條 商業(yè)銀行應對計劃開展的金融創(chuàng)新活動進行嚴格的合規(guī)性審查，準確界定其所包含的各種法律關系，明確可能涉及的法律、政策，研究制定相應的解決辦法，切實防范合規(guī)風險。
第四十條 商業(yè)銀行應結(jié)合政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，針對金融創(chuàng)新活動的特點，定期對關鍵模型、假設條件和模型參數(shù)進行驗證和修正，制定風險預警和風險處置預案。董事會與高級管理層應負責制定業(yè)務應急性計劃和連續(xù)性計劃。
第六章 監(jiān)督管理
第四十一條 銀監(jiān)會鼓勵符合以下條件的商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新：
（一） 資本充足率達標；
（二） 公司治理結(jié)構良好；
（三） 內(nèi)控制度嚴密；
（四） 風險監(jiān)管核心指標符合監(jiān)管部門的審慎要求；
（五） 近三年來沒有發(fā)生重大違法違規(guī)行為。
第四十二條 針對金融創(chuàng)新活動，銀監(jiān)會將簡化審批程序，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，制定各類新業(yè)務的審慎監(jiān)管標準和監(jiān)管操作規(guī)程，強化持續(xù)性監(jiān)管，更加注重對創(chuàng)新活動的風險管理、內(nèi)部審計、定價機制以及信息披露等環(huán)節(jié)的全程風險控制，及時進行風險提示。
第四十三條 銀監(jiān)會鼓勵商業(yè)銀行與銀監(jiān)會進行事前的專業(yè)溝通，就關注的風險點和風險控制措施交流意見，提高審批效率。
第四十四條 銀監(jiān)會鼓勵商業(yè)銀行在金融創(chuàng)新活動中，以更加開放和合作的方式建立監(jiān)管和被監(jiān)管部門的關系，及時負責任地向監(jiān)管機構報告風險事件或市場環(huán)境的重大變化。
第四十五條 銀監(jiān)會與商業(yè)銀行、銀行業(yè)協(xié)會有義務共同加強對社會公眾金融知識的宣傳和教育，增進公眾對金融創(chuàng)新的了解和對買者自負原則的認識，增強公眾對現(xiàn)代金融知識的理解，不斷提高公眾的風險防范意識和風險承受能力。
第四十六條 商業(yè)銀行違反本指引規(guī)定，銀監(jiān)會將根據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰，并采取其他相應的監(jiān)管措施。
第七章 附 則
第四十七條 本指引由銀監(jiān)會負責解釋。
第四十八條 本指引自2006年12月11日起正式施行。
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本文關鍵詞： 銀監(jiān)發(fā), 商業(yè)銀行, 金融, 創(chuàng)新, 指引, 全文
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