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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加強互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理實施方案的通知
豫政辦〔2016〕89號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:
《河南省加強互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理實施方案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合工作實際,認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月6日
河南省加強互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理的意見》(國辦發(fā)〔2015〕77號),加強互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理,營造開放、規(guī)范、誠信、安全的網絡交易環(huán)境,促進電子商務健康發(fā)展,結合我省實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理的有關決策部署,以改革創(chuàng)新監(jiān)管制度為保障,以新信息技術手段為支撐,以建立健全長效機制為目標,堅持線上線下治理相結合,打擊互聯(lián)網領域侵權假冒行為,凈化互聯(lián)網交易環(huán)境,促進全省電子商務健康發(fā)展,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增添新活力,為經濟轉型升級注入新動力。
二、主要目標
按照依法監(jiān)管、技術支撐、統(tǒng)籌協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、社會共治的基本原則,用3年左右時間,在全省范圍內集中開展互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理行動,有效遏制互聯(lián)網領域侵權假冒行為,初步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與的監(jiān)管格局,政策法規(guī)體系更加健全,監(jiān)管技術手段更加先進,協(xié)作配合機制更加完善,網絡交易秩序逐步規(guī)范,電子商務健康有序發(fā)展。
三、工作重點
(一)打擊網上銷售假劣商品。以農資、食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、電器電子產品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產資料為重點,組織開展“凈網利劍”專項整治行動,加強監(jiān)管執(zhí)法。依法履行農資生產經營行政許可職責,加強證后跟蹤檢查,開展春秋季農資打假專項執(zhí)法行動。規(guī)范互聯(lián)網藥品、醫(yī)療器械信息發(fā)布,嚴打虛假宣傳行為。開展電子商務產品質量檢查,打造“豫貨通天下”品牌。堅持線上線下治理相結合,在制造加工環(huán)節(jié),組織開展“質檢利劍”專項行動和電子商務產品質量提升行動,督促生產企業(yè)建立和完善企業(yè)質量責任人制度和質量管理體系,加強風險監(jiān)測,凈化生產源頭;在流通銷售環(huán)節(jié),組織開展“中原紅盾網劍”專項行動,加強網絡銷售商品抽檢,完善網上交易在線投訴及售后維權機制。不斷完善跨境電子商務經營主體和商品備案管理制度,構建跨境電子商務風險監(jiān)控體系和跨境電子商務質量追溯體系。將打擊侵權假冒行為納入郵政行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管內容,督促郵政、快遞企業(yè)加強對電子商務企業(yè)等協(xié)議客戶的資格審查。依法依規(guī)處置互聯(lián)網侵權假冒有害信息。組織開展卷煙打假“雷霆”專項行動,嚴厲打擊利用互聯(lián)網銷售假冒卷煙行為。(省工業(yè)和信息化委、公安廳、農業(yè)廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、網信辦、郵政管理局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省煙草專賣局按職責分工分別負責)
(二)打擊網絡侵權盜版。以保護商標權、著作權、專利權等知識產權為重點,嚴厲打擊利用互聯(lián)網實施的侵權違法犯罪。加大對銷售仿冒知名商標、涉外商標商品的查處力度,維護權利人和消費者的合法權益。開展打擊網絡侵權盜版“劍網”“清網”“閃電”“護航”系列專項行動,強化對網絡(手機)文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件及含有著作權的標準類作品等重點領域的監(jiān)測監(jiān)管,加強對網站、QQ群、微信群的巡查監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和查處網絡非法轉載等各類侵權盜版行為。依托國家版權監(jiān)管平臺,擴大版權重點監(jiān)管范圍,將智能移動終端第三方應用程序、網絡云存儲空間、微博、微信等新型傳播方式納入版權監(jiān)管范圍。加強網上專利糾紛案件辦理和電子商務領域專利執(zhí)法維權。開展郵件、快件寄遞渠道專項治理行動,重點打擊進出口環(huán)節(jié)“螞蟻搬家”等各種形式的侵權行為。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、公安廳、文化廳、工商局、新聞出版廣電局、知識產權局、網信辦、通信管理局、郵政管理局、鄭州海關按職責分工分別負責)
(三)落實企業(yè)責任。
1.督促電子商務企業(yè)落實責任。加強對重點網絡商品交易網站和第三方交易平臺的監(jiān)管,指導和督促電子商務平臺企業(yè)加強對網絡經營者的資格審查,建立健全網絡交易、廣告推廣等業(yè)務和網絡經營者信用評級的內部監(jiān)控制度,制止以虛假交易等方式提高商戶信譽的行為,建立完善舉報投訴處理機制,實施侵權假冒商品信息巡查清理及交易記錄、日志留存制度,履行違法犯罪線索報告等責任和義務,配合執(zhí)法部門反向追溯電子商務平臺上的侵權假冒商品經營者。指導電子商務平臺企業(yè)以組織機構代碼和商品條碼為基礎,建立電子商務產品質量追溯制度。指導和督促電子商務自營企業(yè)加強內部商品質量管控和知識產權管理,嚴把進貨和銷售關口,嚴防侵權假冒商品進入流通渠道。(省商務廳、公安廳、文化廳、林業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、知識產權局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責)
2.督促網絡服務商落實責任。督促網絡服務商嚴把網站接入準入關,加強網站備案管理,嚴禁為違法違規(guī)網站和未備案網站提供接入服務;認真落實“通知—刪除”義務,及時刪除、屏蔽在網上傳輸?shù)拿黠@屬于侵權假冒的有害信息,以及有關部門通知刪除、屏蔽的信息;認真落實信息內容保留備查制度,為執(zhí)法部門查處違法行為提供技術支持;對利用網絡銷售侵權假冒食品藥品和列入“黑名單”的網站,停止網絡服務。(省通信管理局、公安廳、文化廳、商務廳、林業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、知識產權局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責)
3.督促上下游相關企業(yè)落實責任。指導和督促配送、倉儲、郵政、快遞等企業(yè)加強對電子商務企業(yè)等協(xié)議客戶的資格審查,認真執(zhí)行寄遞實名制、收寄驗視、安全檢查和服務信息登記等制度,拒絕接收、儲運、配送、寄遞侵權假冒商品,為執(zhí)法部門核查違法犯罪線索提供支持。指導和督促網站落實主體責任,建立健全信息發(fā)布審核制度,不得發(fā)布侵權假冒商品信息。提供商品競價排名搜索服務的網站應當提醒消費者搜索結果來自競價排名,避免誤導消費者。(省綜治辦、公安廳、商務廳、工商局、網信辦、郵政管理局、鄭州海關按職責分工分別負責)
四、保障措施
(一)提升監(jiān)管信息化水平。充分利用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新信息技術,創(chuàng)新市場監(jiān)管手段。加強域名屬地化、網際協(xié)議地址(IP地址)精細化管理和網站備案管理,推行網絡實名制,推廣使用電子標簽,實現(xiàn)侵權假冒行為網上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處,全程追查不法分子住所地址、IP地址、銀行賬戶等,提高執(zhí)法打擊的精準度。逐步建設電子商務可信交易監(jiān)管與公共服務平臺。加快省、市、縣三級農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網絡平臺建設,推動網上辦案,探索農資生產經營主體及農資商品數(shù)據化管理,推動實施主要農資產品電子追溯制度。建設完善河南省公共信用信息平臺和“信用河南”網站,全力推進河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)建設,構建新型市場監(jiān)管體系。加快推進河南省智能終端檢測公共服務平臺項目建設,推動我省智能終端產品生產、銷售環(huán)節(jié)的檢測認證全覆蓋。探索跨境電子商務糾紛處置模式,建立跨境電子商務產品售后服務和維權體系。不斷完善跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng),全面提升檢驗檢疫監(jiān)管能力和水平。加強食品藥品安全監(jiān)管信息化平臺建設。推進林業(yè)知識產權公共信息服務平臺建設。加強業(yè)務培訓,增強利用新信息技術進行市場監(jiān)管的能力。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、農業(yè)廳、商務廳、文化廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、網信辦、通信管理局、郵政管理局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、人行鄭州中心支行按職責分工分別負責)
(二)加強執(zhí)法協(xié)作。
1.完善部門間執(zhí)法聯(lián)動機制。加強工作統(tǒng)籌協(xié)調與部門合作,完善執(zhí)法與司法部門之間的線索通報、案件咨詢、聯(lián)席會議等制度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,推進全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)建設,進一步規(guī)范平臺使用,實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機關的信息共享,及時移送涉嫌犯罪案件,推動涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。探索建立風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務產品質量監(jiān)督機制。建立監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機制,健全司法會商、疑案會診制度,協(xié)調解決電子商務犯罪管轄難、取證難、鑒定難問題。加大刑事打擊力度,加強情報導偵工作,運用公安機關網上協(xié)作平臺實施遠程取證,掌握網絡違法犯罪動態(tài),開展專項行動,充分利用集群戰(zhàn)役模式,偵破一批案值高、影響大的案件,摧毀犯罪網絡和產業(yè)鏈條。強化信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助,打擊跨境電子商務企業(yè)違法違規(guī)行為,確?？缇畴娮由唐焚|量安全。建立質監(jiān)部門和工業(yè)和信息化部門工作協(xié)商機制,定期研究解決電子商務產品質量提升的重大問題。充分發(fā)揮稅務機關在案件查辦中線索發(fā)現(xiàn)、協(xié)助核查等職能作用。探索建立資金流動監(jiān)管工作機制,根據侵權假冒犯罪線索,依法追查交易資金賬戶,控制非法資金。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、公安廳、農業(yè)廳、文化廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、地稅局、工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、法院、檢察院、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、人行鄭州中心支行按職責分工分別負責)
2.健全區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全電子商務產品執(zhí)法區(qū)域協(xié)查機制,推進案件線索和信息共享,開展區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。推動華東“7+1”食品藥品稽查協(xié)作,晉冀魯豫4省11市知識產權執(zhí)法協(xié)作,三門峽市與山西運城、臨汾、陜西渭南等市區(qū)域打假和質量維權聯(lián)動。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭,各地打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省打擊侵權假冒工作領導小組有關成員單位按職責分工分別負責)
(三)健全長效機制。
1.推進電子商務領域法規(guī)建設。針對互聯(lián)網領域侵權假冒行為的特點、趨勢,查找監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié),研究相關監(jiān)管和防范措施。根據國家出臺的相關法律、法規(guī),結合我省實際,及時啟動立法程序,做好相關立法調研、起草和論證工作。根據國家法律、法規(guī)修訂情況,及時對我省法規(guī)、規(guī)章中不適應或有礙電子商務發(fā)展的條款進行修訂。加快省級電子商務立法進程,依法管理電子商務。做好《河南省推進電子商務產業(yè)發(fā)展條例》立法調研工作。研究制定跨境電子商務商標權保護標準和管理辦法。建立健全電子商務相關地方標準體系,出臺針對平臺技術與運營、在線支付、安全認證、信用、物流配送、通關技術等支撐服務環(huán)節(jié)的行業(yè)標準和規(guī)范。建立適合電子商務特點的投訴管理制度和糾紛解決機制。規(guī)范電子商務交易產品質量信息發(fā)布。研究制定我省電子商務可信交易監(jiān)管與公共服務管理辦法、網絡交易電子合同基礎信息規(guī)范等電子商務交易安全管理制度,明確電子商務交易各方的安全責任和義務。制定并實施河南省網上訂餐監(jiān)督管理辦法,推進制定《網絡食品經營監(jiān)督管理辦法》。(省政府法制辦、省商務廳、綜治辦、工業(yè)和信息化委、公安廳、農業(yè)廳、文化廳、林業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、網信辦、法院、鄭州海關按職責分工分別負責)
2.推進電子商務領域信用體系建設。建立侵權假冒違法犯罪案件信用信息記錄,及時報送至河南省公共信用信息平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺,并與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據對接。利用部門門戶網站、“信用中國”網站、“信用河南”網站公開侵權假冒違法犯罪信用信息。建立健全電子商務信用信息管理制度,推進人口、法人、商標和產品質量等信息資源向電子商務企業(yè)和信用服務機構開放。進一步完善守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制,對互聯(lián)網領域侵權假冒等失信行為實施聯(lián)合懲戒。推動電子商務平臺企業(yè)對網店經營者實行信用管理,建立電子商務產品生產企業(yè)質量信用檔案和產品質量信用信息平臺,促進電子商務信用信息與其他領域相關信息交換共享,推行電子商務領域信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制。加快推進企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度建設,組織開展試點,加強企業(yè)標準信息公開服務。組織各行業(yè)骨干企業(yè)開展產品質量承諾活動,對承諾企業(yè)全面開展執(zhí)法檢查,公開執(zhí)法檢查結果。指導電子商務行業(yè)組織加強行業(yè)自律,推行行業(yè)誠信公約、企業(yè)誠信守法等級評估,引導企業(yè)增強信用意識。發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。(省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行牽頭,省公安廳、農業(yè)廳、商務廳、文化廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、網信辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責)推動電子商務領域應用網絡身份證,開展電子商務企業(yè)認定備案,完善網店實名制,鼓勵發(fā)展社會化的電子商務網站可信認證服務。(省公安廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局按職責分工分別負責)
3.加強政企溝通與協(xié)作。加強執(zhí)法部門與電子商務企業(yè)的信息溝通與交流,與電子商務平臺企業(yè)建立投訴舉報、違法案件信息通報機制。加強執(zhí)法部門與行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等社會組織的溝通聯(lián)系,完善公示、約談工作機制,共同防范和打擊侵權假冒違法犯罪。(省公安廳、農業(yè)廳、文化廳、林業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、網信辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責)
4.加強輿論和社會監(jiān)督。借助各類媒體和網絡信息平臺,廣泛開展宣傳報道,展示我省打擊互聯(lián)網領域侵權假冒工作成效,曝光侵權假冒行為,營造良好的輿論氛圍。及時公開互聯(lián)網領域打擊侵權假冒行政處罰案件信息,發(fā)布網絡購物消費警示,震懾違法犯罪,增強消費者自覺抵制侵權假冒商品的意識。暢通網絡舉報投訴渠道,鼓勵和引導消費者、權利人積極舉報投訴侵權假冒違法犯罪行為。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省委宣傳部牽頭,省公安廳、農業(yè)廳、商務廳、文化廳、林業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、網信辦、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省貿促會按職責分工分別負責)
五、工作要求
(一)加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識開展互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理的重要性和必要性,將加強互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理納入年度重點工作,加強領導,抓好組織實施,逐級落實工作責任,確保各項工作落到實處。各級打擊侵權假冒工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調,適時組織開展督導檢查。
(二)強化分工協(xié)作。各地、各有關部門要明確工作目標任務,落實責任分工,完善監(jiān)管措施,各司其職,各負其責,狠抓工作落實。要加強執(zhí)法協(xié)作,牽頭單位要加強協(xié)調,建立執(zhí)法協(xié)作機制,及時匯總進展情況,相關部門要密切配合。
(三)有序跟蹤推進。各地、各有關部門要結合實際,按照職責分工制定實施方案,細化工作任務和責任,2016年6月底前將實施方案報省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室。要及時報送典型案件及工作中的做法和經驗。每年6月25日和12月25日前將工作總結及統(tǒng)計表報省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室。
附件 互聯(lián)網領域侵權假冒行為治理統(tǒng)計表
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