發(fā)改基礎〔2016〕926號 關于印發(fā)《關于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》的通知

關于印發(fā)《關于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》的通知

發(fā)改基礎〔2016〕926號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國家民委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、商務部、稅務總局、旅游局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司、國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行：

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝階段。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，加快貧困地區(qū)交通發(fā)展，提高交通扶貧精準性和有效性，為實現貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供有力保障，經國務院同意，現將《關于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

一、要充分認識交通基礎設施建設對扶貧脫貧的重要意義，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快貧困地區(qū)交通基礎設施建設，增強普遍服務能力，改善交通出行條件，拉動有效投資，擴大就業(yè)，更好發(fā)揮先導作用。

二、各級地方政府、各部門要認真組織落實《實施意見》，加快實施交通扶貧“雙百”工程。要按照職責分工，抓緊制定具體實施方案，細化實化時間表、路線圖，進一步完善政策措施和工作機制，確保完成交通扶貧脫貧各項任務。

三、加大對貧困地區(qū)交通基礎設施建設的資金支持力度，深入推進交通供給側結構性改革。鼓勵引導中央企業(yè)及各類社會資本加大投入，積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬融資渠道，激發(fā)市場活力，支持貧困地區(qū)交通建設。

四、發(fā)展改革委、交通運輸部、國務院扶貧辦將統籌組織實施工作，加強協調指導，加大監(jiān)督檢查力度，及時跟蹤調度年度工作進展。請有關部門在規(guī)劃、土地、環(huán)評等方面給予積極支持，請地方及時反饋項目實施和建設進展情況。
 

附件：關于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見
 

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

國務院扶貧辦

2016年4月29日
 

關于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現共同富裕的重大舉措，也是經濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，充分發(fā)揮交通扶貧對脫貧攻堅的基礎支撐作用，提高交通扶貧精準性和有效性，經國務院同意，現提出以下意見。

一、深刻認識交通扶貧重大意義

改革開放以來，我國交通基礎設施建設取得巨大成就，貧困地區(qū)交通出行條件得到顯著改善，為推動貧困地區(qū)脫貧致富奔小康創(chuàng)造了條件。但我國貧困地區(qū)交通發(fā)展仍然相對滯后，對外交通不便，城鄉(xiāng)銜接不暢，運輸通道少、標準低，服務質量水平落后。農村地區(qū)特別是一些自然條件較為惡劣的貧困山區(qū)基礎交通網絡覆蓋不足。此外，農村公路技術標準普遍偏低、抗災能力較弱，缺橋少涵、安全設施不到位等問題依然突出，很多道路出現“油返砂”、“砂返土”現象；農村客運均等化水平不高、路通車不通，客運線路開得通、留不住現象突出，貨運服務水平較低。改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，強化自我造血功能，提升民生保障水平，培育農村新興消費，需要著力改善貧困地區(qū)交通出行條件，提高交通安全技術水平，增強交通普遍服務能力。加快實施交通扶貧，是實現精準扶貧、精準脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展瓶頸的關鍵舉措，也是擴大內需、促進交通運輸自身發(fā)展的重要內容，對于全面建成小康社會具有積極意義。

二、總體要求

（一）總體思路。

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結合推進新型城鎮(zhèn)化，轉變交通扶貧工作思路，由被動幫扶向主動作為轉變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，由單兵突進向多措并舉轉變，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，加快實施交通扶貧“雙百”工程，著力消除貧困地區(qū)交通瓶頸，強化交通引導聯動開發(fā)能力，提升交通扶貧政策效果，為實現貧困地區(qū)與全國同步建成全面小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則。

因地制宜，精準施策。準確把握不同地區(qū)的交通需求，重點針對貧困人口絕對數量多、貧困發(fā)生率高的地區(qū)，在交通扶貧目標設置、進度安排、項目落地、資金使用等方面提高精準性。

點面結合，重點突破。針對事關脫貧攻堅全局的交通發(fā)展短板，在重點地區(qū)和關鍵領域率先突破，總結經驗，復制推廣，形成以點帶線、以線串面、互動聯動的交通扶貧新格局。

政府主導，強力推進。強化政府責任，加大對重點困難地區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮地方政府的脫貧攻堅主體作用，做好交通扶貧與產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等對接，共同開創(chuàng)交通扶貧新局面。

創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。建立健全上下一體、部門協同、內外聯動的交通扶貧新機制，廣泛動員和吸引各方面力量參與交通建設，以交通發(fā)展引導扶貧開發(fā)，以引進項目促進投資就業(yè)，增強貧困地區(qū)自身發(fā)展的內生動力和發(fā)展活力。

保護生態(tài)，綠色發(fā)展。在交通建設和運輸服務中，將節(jié)約集約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境理念貫穿始終。推動貧困地區(qū)交通運輸綠色發(fā)展，建設宜居、宜行、宜游的美麗鄉(xiāng)村和美好家園。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，在貧困地區(qū)建設廣覆蓋、深通達、提品質的交通運輸網絡，總體實現進得來、出得去、行得通、走得暢。鄉(xiāng)村交通基礎網絡明顯改善，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路，建制村通硬化路、通客車、通郵政，自然村道路條件得到改善。區(qū)域交通骨干通道建設顯著加強，鐵路、高速公路基本覆蓋貧困地區(qū)市（地、州）行政中心，有條件的市（地、州）級城市和重點旅游景區(qū)布局建設支線機場。二級及以上高等級公路基本覆蓋所有縣城，有條件的縣城實現通鐵路、高速公路。普遍運輸服務保障能力顯著增強，多樣化、個性化運輸需求得到滿足，基本消除貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，有效支撐脫貧攻堅任務，為實現貧困人口脫貧致富提供更好保障。

三、完善精準扶貧鄉(xiāng)村交通基礎網絡

（一）加快通鄉(xiāng)連村公路建設。

加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道建設，推進相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路建設。加快推動既有縣鄉(xiāng)公路提級改造，增強縣鄉(xiāng)中心區(qū)域的輻射帶動能力。提高貧困地區(qū)公路通達通暢深度，實現貧困地區(qū)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、撤并村及一定人口規(guī)模的自然村通硬化路。加快易地扶貧搬遷安置點公路建設。加大農村公路養(yǎng)護力度，著力改造“油返砂”公路，改造現有農村公路危橋，實施渡口改造工程，逐步消除貧困地區(qū)客車通行安全隱患。

（二）加強對旅游等產業(yè)的交通支撐。

推動“交通+特色產業(yè)”扶貧，改善產業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)基地等交通條件，支持貧困地區(qū)資源有序開發(fā)。加快旅游交通基礎設施網絡建設，加強貧困地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點道路銜接，推動“交通+旅游休閑”扶貧。著力改善貧困地區(qū)自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮(zhèn)等旅游景點景區(qū)交通運輸條件，加快重點區(qū)域支線機場、普通鐵路建設，開拓直通旅游航線和鐵路旅游專線，形成鐵路、公路旅游景觀帶和旅游品牌效應，擴大精品旅游線路影響力。加大多層次的旅游運輸服務供給，滿足深度游、觀光游、農家游等多樣化需求。強化交通與文娛、休閑等服務的融合創(chuàng)新，帶動汽車營地、自行自駕等新興旅游方式發(fā)展。

按照上述任務要求，重點實施百萬公里農村公路建設工程，包括剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路1萬公里、建制村通硬化路23萬公里、易地扶貧搬遷安置點通硬化路5萬公里、鄉(xiāng)村旅游公路和產業(yè)園區(qū)公路5萬公里、一定人口規(guī)模的自然村公路25萬公里、改建不達標路段23萬公里、改造“油返砂”公路20萬公里和農村公路危橋1.5萬座。

四、建設外通內聯區(qū)域交通骨干通道

（一）暢通區(qū)域對外骨干通道。

加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)對外運輸通道建設，促進資源要素便捷順暢流動。加快貧困地區(qū)對外開發(fā)性高等級公路建設，加強鐵路支撐引導，完善支線機場建設布局。對國家公路網、中長期鐵路網、中長期民用機場布局規(guī)劃中的重大項目，建設時機與脫貧目標要求充分銜接，建設方案充分考慮貧困地區(qū)脫貧需求。

（二）強化片區(qū)內部通道連接。

加強貧困地區(qū)市（地、州）之間、市（地、州）與縣（區(qū)、旗）之間運輸通道建設，提升貧困地區(qū)內部交通連接能力，實施具有對外連接功能的重要干線公路提質升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設。在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統籌內河航電樞紐建設和航運發(fā)展，提高通航能力。在自然條件復雜、災害多發(fā)且人口相對聚集的貧困地區(qū)，合理布局復合多向、靈活機動的保障性運輸通道。

（三）改善沿邊貧困地區(qū)通道條件。

依托我國與周邊國家互聯互通重要通道，推動沿邊貧困地區(qū)交通基礎設施建設，加強與邊境口岸的交通聯系，以開放促進邊疆貧困地區(qū)脫貧致富。提升口岸的交通樞紐功能，發(fā)揮口岸輻射帶動作用。加強沿邊貧困地區(qū)與干線鐵路、公路的銜接。加快推進沿邊公路建設，重點建設沿邊貧困地區(qū)空白路段，加強既有路段升級改造，有效串聯沿邊貧困地區(qū)重要城鎮(zhèn)、口岸、廠區(qū)和人口聚集點。適時推進沿邊鐵路建設。

按照上述任務要求，重點實施百項交通扶貧骨干通道工程，包括高速公路項目32項、普通國道項目165項、鐵路項目16項、機場項目14項。

五、提升貧困地區(qū)運輸服務水平

（一）提供普惠可靠的客運服務。

加快推進農村客運站和?？奎c建設，實施建制村通客車攻堅工程，著力提升貧困地區(qū)基本公共客運服務覆蓋水平，客流密度相對較大的貧困地區(qū)逐步實現農村客運公交化。積極推廣農村班車進城、城市公交下鄉(xiāng)，緊密銜接周邊重要換乘節(jié)點，實現貧困地區(qū)客車開得通、留得住。根據貧困地區(qū)客流特征，提供不同車型結構、班次頻率、組織模式的客運服務，更好地滿足安全可靠、多樣便捷的出行需求。創(chuàng)新貧困地區(qū)客運服務經營模式，采取政府資助、社會捐助、社會化運作等方式，促進城鄉(xiāng)客運資源整合、服務一體銜接。

（二）發(fā)展實惠便捷的貨運物流。

建設縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流服務網絡，探索構建多樣化、專業(yè)化貨運網絡，促進貧困地區(qū)特色種養(yǎng)、特色加工、能礦開發(fā)、綠色生態(tài)等產業(yè)落地、發(fā)展。結合貧困地區(qū)生產流通特點，支持流通企業(yè)將業(yè)務延伸至農村地區(qū)，建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的物流配送體系。推動土特產分散收貨、大宗貨物集約高效運輸，降低物流成本，支撐和引導農、林、牧、礦等產業(yè)發(fā)展。

（三）培育現代高效的電商快遞。

促進交通運輸與電子商務信息產業(yè)融合，推動“交通+電商快遞”扶貧。依托農村地區(qū)信息進村入戶工程，利用互聯網電商平臺，促進農資農產品“線上線下”產運銷聯動發(fā)展，帶動農村消費升級換代。充分發(fā)揮貧困地區(qū)農產品“名、優(yōu)、特”優(yōu)勢，建立農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農村快遞攬收配送網點建設，利用村委會、萬村千鄉(xiāng)農家店、新農村電子商務服務站點、益農信息社、供銷超市、村郵站等公共服務平臺開展農村快遞服務。

六、強化政策支持保障

（一）拓展交通扶貧投融資渠道。

健全貧困地區(qū)交通基礎設施投資長效機制。增加政府投入，優(yōu)化中央預算內投資、車購稅等資金支出結構，統籌加大各級各類資金傾斜力度，重點支持交通扶貧“雙百”工程建設。按照現有鐵路、公路、機場建設投資模式和資金籌措來源，加快百項骨干通道工程前期工作，優(yōu)先予以推進實施。按照中央和地方共同承擔的原則，研究確定百萬公里農村公路建設資金落實方案。加大中央和省級財政支持農村公路建設力度，地方政府應在有關資金項目管理規(guī)定和實施方案的框架內,統籌目標相近、方向類似的相關轉移支付資金用于農村公路建設。創(chuàng)新交通投融資機制，鼓勵和引導采用政府和社會資本合作等模式進行項目建設。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融導向作用，加大國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等信貸資金支持力度。完善國家扶貧項目貸款貼息政策。更好發(fā)揮“以獎代補”、“以工代賑”、“一事一議”等機制作用。

（二）實施稅費優(yōu)惠政策。

落實交通基礎設施建設稅費優(yōu)惠政策，切實減輕貧困地區(qū)交通基礎設施建設負擔。落實公共基礎設施項目企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，對貧困地區(qū)符合條件的交通基礎設施建設落實城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等優(yōu)惠政策。鼓勵各地研究實施對涉及交通扶貧項目建設的相關費用予以減免的優(yōu)惠政策，完善鮮活農產品運輸“綠色通道”相關政策，支持農村客運、農村物流、郵政快遞發(fā)展。

（三）創(chuàng)新土地利用模式。

在安排新增建設用地計劃指標時，向集中連片特困地區(qū)等脫貧攻堅重點區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障交通扶貧項目建設用地需求?？茖W安排交通扶貧項目線路、場站建設，提高土地集約利用效率。

（四）完善技術標準體系。

結合貧困地區(qū)發(fā)展實際，進一步完善和規(guī)范農村公路建設和養(yǎng)護標準。根據不同貧困地區(qū)特點，研究構建分類適用的支線機場、通用機場以及客貨運輸站場等建設標準體系。加強交通設施、載運工具和運營管理安全技術標準體系建設。建立健全農村地區(qū)鮮活農副產品等冷鏈物流標準體系。

（五）加強養(yǎng)護管理和職業(yè)教育。

建養(yǎng)并重，加強貧困地區(qū)公路養(yǎng)護管理，將農村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預算，健全公路養(yǎng)護長效機制，完善應急管理體系，增強安全保障和服務能力。加大職業(yè)教育力度，多渠道提高勞動力素質，擴大貧困地區(qū)就業(yè)。

七、切實加強組織實施

（一）加強組織領導。

各級地方政府、各部門要強化交通扶貧責任意識、攻堅意識，加強組織領導，完善務實高效的工作推進機制。建立健全交通扶貧重大項目協調推進機制，協商解決實施過程中跨部門、跨區(qū)域的重大問題，確保交通扶貧各項任務落實落地。

（二）明確責任分工。

各級地方政府要認真抓好本意見的貫徹落實，明確工作任務和責任分工，落實建設資金，加大政策項目實施力度，結合本地區(qū)實際細化交通扶貧實施方案。發(fā)展改革委要牽頭協調解決重大事項，交通運輸部、鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司等有關部門和企業(yè)要加大對貧困地區(qū)交通發(fā)展的支持力度，各有關部門要按照職責分工，統籌中央預算內投資、車購稅、鐵路建設基金、民航發(fā)展基金等資金的落實，加強聯系、協同推進、形成合力。

（三）強化考核監(jiān)督。

加強對本意見的監(jiān)督檢查，落實督辦責任制和評估機制，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機制作用，對“雙百”工程等重點任務和年度目標分行業(yè)、分區(qū)域及時跟蹤檢查督辦，確保政策落地、資金到位、項目實施。

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