教改辦〔2014〕2號(hào)《國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》

國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)

教改辦〔2014〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司局，部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的部署，激發(fā)高校辦學(xué)活力，全面提高高等教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定，經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的教育方針，按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的精神，以構(gòu)建政府、高校、社會(huì)新型關(guān)系為導(dǎo)向，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明確政府高等教育的管理職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步明確高校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，更好地落實(shí)高校的辦學(xué)主體地位，更好地發(fā)揮社會(huì)的支持和監(jiān)督作用，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與支持的格局，促進(jìn)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

二、積極簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，立足現(xiàn)階段我國(guó)高等教育改革發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)著重從以下七個(gè)方面推進(jìn)。

——支持高?？茖W(xué)選拔學(xué)生，深化考試招生制度改革。加快推進(jìn)高職院校分類考試招生改革，高職院校以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績(jī)?yōu)榛疽罁?jù)，自主確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取方式。深化普通高?？荚囌猩贫雀母铮咝Ｒ罁?jù)學(xué)生的統(tǒng)一高考成績(jī)和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。深化高校自主選拔錄取改革，支持高校選拔具有特殊才能和創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。支持高校依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，自主調(diào)整優(yōu)化同一層次研究生類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。推進(jìn)學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士研究生分類考試，健全優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生推薦免試錄取制度，完善以導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)的復(fù)試選拔機(jī)制，支持高校選拔符合培養(yǎng)定位的學(xué)生。支持高校建立博士研究生選拔“申請(qǐng)-考核”機(jī)制，發(fā)揮專家組審核作用，更加注重對(duì)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)、研究能力和創(chuàng)新潛質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)。

——支持高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)高校辦出特色。尊重高校專業(yè)設(shè)置主體地位，高?？勺灾髟O(shè)置普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄內(nèi)所有專業(yè)（國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)除外）。支持高校在博士、碩士一級(jí)學(xué)科授權(quán)內(nèi)自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科。在不增加授權(quán)學(xué)科總量、保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，高?？蓪?duì)博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。研究規(guī)范“雙學(xué)位”設(shè)置和授予工作的管理辦法，支持高校培養(yǎng)復(fù)合型人才。

——支持高校自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，深化人才培養(yǎng)模式改革。鼓勵(lì)高校推進(jìn)全面學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革。支持高校深化大學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課教學(xué)改革，高校可自主確定大學(xué)英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課學(xué)分學(xué)時(shí)。鼓勵(lì)高校間教育教學(xué)資源開(kāi)放共享，通過(guò)搭建平臺(tái)、對(duì)口幫扶、政策引導(dǎo)等方式，支持教師互聘、學(xué)生互換、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

——支持高校自主選聘教職工，發(fā)揮各類人才的積極性創(chuàng)造性。高?？筛鶕?jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門(mén)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主確定內(nèi)部收入分配、自主管理和使用人才。全面落實(shí)公開(kāi)招聘制度，高?？筛鶕?jù)教育教學(xué)需要面向社會(huì)依法依規(guī)自主公開(kāi)招聘教育教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理等各類人員。教授、副教授評(píng)審權(quán)逐步下放到高校。支持高校建設(shè)職業(yè)化管理干部隊(duì)伍，擴(kuò)大實(shí)施高校職員制，逐步拓寬管理人員晉升通道。

——支持高校自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，為提升創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加中央部屬高校經(jīng)常性科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)地方為高校設(shè)立非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)，支持廣大教師特別是青年教師潛心研究、自由探索。按照改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算編制方法，健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制，進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限。加快推進(jìn)高?？萍汲晒褂?、處置和收益管理改革，完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。

——支持高校自主管理使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。完善高校生均撥款制度，建立高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。新增經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向基本支出傾斜，提高基本支出經(jīng)費(fèi)比例，降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的比例，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理的自主權(quán)。捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金由高校統(tǒng)籌安排使用。完善成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

——支持高校擴(kuò)大國(guó)際交流合作，提高高等教育國(guó)際化水平。支持高校與外國(guó)高校之間開(kāi)展教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。開(kāi)展高校自主確定舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目試點(diǎn)，支持高校加大引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源力度。支持高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科面向世界，參與和設(shè)立國(guó)際學(xué)術(shù)合作組織、國(guó)際科學(xué)計(jì)劃，與境外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。支持具有相應(yīng)實(shí)力的高校海外辦學(xué)，開(kāi)展國(guó)際合作和跨境教育服務(wù)。

深化教育行政審批制度改革，是進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容。在近期取消下放國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科審批、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批等教育行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究取消下放一批教育行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格規(guī)范教育行政審批，規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批流程，不得在行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄之外實(shí)施其他行政審批。精簡(jiǎn)評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)，取消一批評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，整合內(nèi)容交叉重復(fù)或關(guān)聯(lián)度高的評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，統(tǒng)籌常規(guī)性、臨時(shí)性檢查。編制確需保留的評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)目錄清單，不得開(kāi)展目錄清單外的評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)。探索實(shí)施高校依法自主辦學(xué)負(fù)面清單管理，清單之外的事項(xiàng)由高校自主行使并依法接受政府、社會(huì)及校內(nèi)監(jiān)督。

三、堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高校應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，著力完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，確保用好辦學(xué)自主權(quán)。

——堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施規(guī)則。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，明確黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事范圍、議事規(guī)則和決策程序，探索建立高校法人治理結(jié)構(gòu)。凡屬學(xué)校重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用（“三重一大”）事項(xiàng)必須由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定。對(duì)由學(xué)校自主決定的事項(xiàng)，要逐項(xiàng)完善決策機(jī)制與程序。要理順校院兩級(jí)管理體制，進(jìn)一步向院系放權(quán)，調(diào)動(dòng)基層組織積極性。探索建立法律顧問(wèn)制度，建立規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度。

——保障學(xué)術(shù)組織相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用，完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度和規(guī)范，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)。建立完善對(duì)違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，維護(hù)良好的學(xué)術(shù)氛圍。

——完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會(huì)討論。積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，進(jìn)一步改革完善高校學(xué)生代表大會(huì)制度，推進(jìn)學(xué)生自主管理。要完善多元參與的校內(nèi)治理體系，加強(qiáng)議事協(xié)商，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。

——健全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制。建立健全高校理事會(huì)，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)社會(huì)合作、擴(kuò)大決策民主、爭(zhēng)取辦學(xué)資源、接受社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。把公開(kāi)透明作為高校的基本制度，完善各類信息公開(kāi)制度，重點(diǎn)加大高校在招生考試、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)、人事師資、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)位和學(xué)科、對(duì)外交流與合作等方面的信息公開(kāi)力度，保障教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)師生和社會(huì)關(guān)切。

——健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系。認(rèn)真落實(shí)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，加快章程建設(shè)。要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，健全和規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。所有高校應(yīng)于2015年前完成章程制定。要依據(jù)法律和章程，制定、梳理和完善教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、學(xué)生管理、后勤等方面自主管理的制度規(guī)范，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自主權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督有章可循、有據(jù)可依。

四、放權(quán)監(jiān)管同步，健全高校用好辦學(xué)自主權(quán)監(jiān)管體系

在加大放權(quán)力度的同時(shí)，要改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀管理，綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、公共財(cái)政、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)和必要的行政措施，把該放的放開(kāi)，把該管的管住，針對(duì)每一個(gè)放權(quán)事項(xiàng)建立監(jiān)管辦法，避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”。

——健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)制度。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定實(shí)施本?？平逃嚓P(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善博士、碩士學(xué)位基本要求，鼓勵(lì)行業(yè)部門(mén)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)評(píng)估辦法，加快建立以高校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)、院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及國(guó)際評(píng)估為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的教學(xué)評(píng)估制度。完善高校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量報(bào)告的內(nèi)容，完善發(fā)布方式，探索建立質(zhì)量報(bào)告核查機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵(lì)相同類型、層次高校之間組建各類聯(lián)盟或協(xié)作組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等組織的作用。

——完善依法監(jiān)管機(jī)制。探索建立教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，加大對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)行使的監(jiān)管力度。綜合運(yùn)用行政處罰、行政復(fù)議等手段，健全對(duì)高校自主辦學(xué)中違法行為的投訴、舉報(bào)機(jī)制，完善教師、學(xué)生申訴制度，暢通師生權(quán)利的救濟(jì)渠道，糾正違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)高校執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為等事項(xiàng)進(jìn)行督導(dǎo)，完善教育督導(dǎo)報(bào)告公開(kāi)、限期整改制度，加大復(fù)查和監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。改進(jìn)巡視工作，把決策程序和自主權(quán)使用等情況作為巡視監(jiān)督重要內(nèi)容，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，督促解決存在的問(wèn)題。

——建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。教育行政部門(mén)對(duì)高校依據(jù)辦學(xué)需要提出的本意見(jiàn)以外的辦學(xué)自主權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)牽頭認(rèn)真研究，提出處理意見(jiàn)。根據(jù)賦權(quán)與能力相匹配原則，對(duì)有能力用好、有機(jī)制規(guī)范的，以協(xié)議、試點(diǎn)等方式放權(quán)。選擇若干自律機(jī)制健全、辦學(xué)行為規(guī)范的高校，賦予更多的辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)出現(xiàn)重大違規(guī)辦學(xué)行為的高校，實(shí)行協(xié)議暫?；蛟圏c(diǎn)退出機(jī)制。

國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2014年7月8日

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本文關(guān)鍵詞： 教改辦, 教育體制改革, 領(lǐng)導(dǎo)小組, 辦公室, 進(jìn)一步落實(shí), 擴(kuò)大, 高校辦學(xué), 自主權(quán), 完善, 內(nèi)部治理, 結(jié)構(gòu), 意見(jiàn)