洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市財政局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定的通知






洛政辦〔2010〕110號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市財政局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年五月二十五日

洛陽市財政局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府機構(gòu)改革實施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設(shè)置洛陽市財政局，為市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現(xiàn)“職能”和“責任”的科學界定，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，推進服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設(shè)，形成權(quán)責一致、決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應全面履行職責、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡潔高效的需要。

（三）“七定”規(guī)定是根據(jù)《行政許可法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、審辦事項（即審批辦轉(zhuǎn)事項及承諾辦結(jié)時間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構(gòu)基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力，定承諾辦結(jié)時間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構(gòu)基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務(wù)。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責任的一致性，在充分享有權(quán)力的同時，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結(jié)；當天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構(gòu)編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應調(diào)整。

（七）機構(gòu)基本目標及承諾責任事項是年度績效考核時對本單位職責履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機構(gòu)編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

二、職責調(diào)整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）改革完善預算管理。逐步將政府非稅收入全部納入預算管理，充分發(fā)揮各部門在預算編制中的作用，完善支出標準，細化部門預算，提高預算管理的科學化和透明度。

（三）健全市和縣（市、區(qū)）財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。較大幅度地增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強縣（市、區(qū)）政府提供公共服務(wù)的能力。大力減少、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，將適合縣（市、區(qū)）政府管理的專項轉(zhuǎn)移支付具體項目審批和資金分配工作下放給縣（市、區(qū)）政府。

（四）圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定財政保障范圍和標準，重點增加基本公共服務(wù)投入，促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格控制一般性開支，降低行政成本。

（五）強化財稅調(diào)節(jié)收入分配的職責，完善分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策，縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同居民群體之間的收入分配差距，促進社會公平。

（六）強化財政調(diào)控經(jīng)濟職能，完善促進經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，建立健全有利于科學發(fā)展的財政體制機制；編制國有資本經(jīng)營預算，有效運用國有資本推進國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強政府調(diào)控能力。

（七）加強政府非稅收入管理，完善非稅收入管理制度，理順政府分配關(guān)系，規(guī)范政府收入分配秩序；加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的管理機制，提高國有資產(chǎn)使用效率；加強財政監(jiān)督管理，維護財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益。

（八）加強對地方金融類企業(yè)的監(jiān)督管理，代表政府履行出資人職責。

（九）將原市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的職責劃入市財政局。

三、主要職責

（一）擬定和執(zhí)行全市財稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案；參與制定各項宏觀經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議；擬定和執(zhí)行市與縣（市、區(qū)）、政府與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。

（二）擬定全市財政、財務(wù)、會計管理的地方性法規(guī)和規(guī)章草案。

（三）負責全市財政收支管理工作，承擔市級財政收支管理的責任。負責編制年度市級預算決算草案并組織執(zhí)行；受市政府委托，向市人民代表大會報告全市預算及其執(zhí)行情況，向市人大常委會報告決算；組織制定經(jīng)費開支標準、定額，負責審核批復部門（單位）的年度預決算；完善轉(zhuǎn)移支付制度；負責財政績效評價工作。

（四）加強稅源調(diào)查分析，及時研究掌握國家新出臺的財稅政策，以及對我市稅源建設(shè)的影響；協(xié)調(diào)國稅、地稅部門，加強稅源監(jiān)控，掌握稅源的發(fā)展變化，強化稅源分析、預測，為后備財源建設(shè)及地方財政的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

（五）負責政府非稅收入和政府性基金管理；編制年度市級政府性基金預算草案，匯總年度全市政府性基金預算；管理財政票據(jù)；按規(guī)定管理彩票資金。

（六）組織制定全市財政國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監(jiān)督市級國庫業(yè)務(wù)，按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作；負責制定政府采購制度，編制市級政府采購預算并監(jiān)督管理，為全市各類建設(shè)項目籌措資金。

（七）負責管理和監(jiān)督市級行政、政法、教育、科學、文化、體育等支出，擬訂行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度和有關(guān)經(jīng)費開支標準。

（八）負責管理和監(jiān)督市級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等支出,研究提出支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；負責擬訂全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和項目、資金、財務(wù)管理工作。

（九）制定促進全市經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，負責監(jiān)督管理市級財政經(jīng)濟發(fā)展支出；制定全市基本建設(shè)財務(wù)制度；承擔財政投資評審管理工作。

（十）負責管理和監(jiān)督市級財政社會保障、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出，會同有關(guān)部門擬訂社會保障資金（基金）的財務(wù)管理制度，編制市級社會保障預決算草案。

（十一）起草全市地方性稅收立法規(guī)劃，與市地方稅務(wù)部門共同上報稅收地方性法規(guī)、規(guī)章草案；在國家規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，提出地方性稅目稅率調(diào)整和對全市財政影響較大的臨時特案減免稅的建議；負責全市耕地占用稅和契稅征收管理。

（十二）負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，制定資產(chǎn)配置標準和相關(guān)費用標準，編制市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預算；負責市級事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理；負責全市財政預算內(nèi)行政、事業(yè)單位和社會團體的非貿(mào)易外匯管理。

（十三）負責制定國有資本經(jīng)營預算制度，編制市級國有資本經(jīng)營預算，審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預決算草案，收取市本級企業(yè)國有資本收益，組織實施全市企業(yè)財務(wù)制度，參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，按規(guī)定管理資產(chǎn)評估工作；監(jiān)督管理公物拍賣。

（十四）研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進消費的財政政策；擬訂商業(yè)流通、糧食、物資、供銷企業(yè)的財務(wù)管理制度；承擔有關(guān)政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。

（十五）承擔地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)工作；擬訂地方金融類企業(yè)財務(wù)管理制度和地方政策性保險有關(guān)政策，按規(guī)定管理政策性金融業(yè)務(wù)。

（十六）執(zhí)行國家政府債務(wù)管理的政策和制度，擬訂地方性有關(guān)政策、制度，負責統(tǒng)一管理政府債務(wù)，防范財政風險。

（十七）負責管理全市會計工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行為，組織實施國家統(tǒng)一的會計制度，指導和監(jiān)督注冊會計師、會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導和管理社會審計。

（十八）監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，依法查處違法違規(guī)行為；反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議。

（十九）參與全市住房制度和土地使用制度改革，擬定并監(jiān)督執(zhí)行住房資金、國有土地出讓金收益財務(wù)管理、會計核算辦法，指導監(jiān)督有關(guān)部門管理住房資金。

（二十）制定全市財政科學研究和教育規(guī)劃，組織財政業(yè)務(wù)培訓，負責財政信息和財政宣傳工作。

（二十一）負責本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（二十二）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責，市財政局內(nèi)設(shè)19個職能科（室）。

（一）辦公室（首問服務(wù)科）

負責政務(wù)和有關(guān)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)工作；處理機關(guān)日常政務(wù)，負責重要會議的組織；起草和修改有關(guān)重要報告和文件；管理財政信息、宣傳和新聞發(fā)布工作；負責文電、機要、檔案、保密、保衛(wèi)及機關(guān)財務(wù)管理等工作。負責本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置突發(fā)公共事件。

對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實行首問負責，全程進行協(xié)調(diào)服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調(diào)相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結(jié)時間進行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問題、請辦事項的處理結(jié)果或意見歸檔保存。

（二）人事教育科（機關(guān)黨委）

負責機關(guān)人事、勞資和機構(gòu)編制管理工作，指導直屬事業(yè)單位相關(guān)工作；負責全市財政系統(tǒng)干部職工的人事報表和統(tǒng)計工作；負責職工計劃生育等工作；調(diào)查研究全市財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)狀況；制定并組織實施全市財政系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃，指導全市財政系統(tǒng)干部教育工作；管理洛陽市財會中等專業(yè)學校和洛陽市財經(jīng)學校。

負責局機關(guān)和直屬單位的黨群工作。

（三）預算科（建設(shè)資金籌措辦公室）

研究提出財政政策、財政體制、預算管理制度和中長期財政規(guī)劃的建議；負責全市收支預算編制的指導、監(jiān)督和管理；編制年度市級預算草案和辦理預算追加事宜；承擔市直部門預算審核、批復、調(diào)整工作；承擔市直部門支出標準體系建設(shè)及項目庫管理工作；研究建立財政支出績效評價制度和評價體系；承擔市對縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付工作，匯總?cè)胸斦A算，負責編制全市年度財政決算草案并報市人大常委會審查；編制政府性債務(wù)預、決算。

建設(shè)資金籌措辦公室與預算科合署辦公。負責利用各項政策機遇和各種融資渠道，為全市各類建設(shè)項目籌措資金。

（四）國庫科

貫徹執(zhí)行國家金庫管理制度和政府總預算會計制度；負責市級財政資金調(diào)度；跟蹤分析全市財政預算執(zhí)行情況；匯總批復市級部門決算，編制市級并匯總?cè)胸斦倹Q算；編報并匯總審核市本級和部門決算工作；統(tǒng)一管理市級預算單位的銀行開戶；負責全市國債發(fā)行和流通市場的管理工作；研究和推行國庫集中支付制度；完成市本級政策性先征后返及其他退庫工作；完成市本級財政專戶資金的管理工作；負責與財政審計有關(guān)的工作。

（五）稅源建設(shè)科

對現(xiàn)行稅收政策進行研究，用好各項稅收優(yōu)惠政策；協(xié)調(diào)國稅、地稅部門，抓好稅收征管調(diào)查分析工作；對各級財政收入、入庫情況進行跟蹤調(diào)查分析；對重大建設(shè)項目的稅收情況進行調(diào)研，并提出合理化建議；對重點企業(yè)各種稅費繳納情況進行調(diào)研，并對其稅收情況進行監(jiān)督；對財政收入情況進行預測和分析研究，為領(lǐng)導決策提供參考依據(jù)。

（六）綜合科

參與全市物價、工資、住房和土地使用制度改革，擬定并監(jiān)督執(zhí)行住房資金、國有土地出讓金收益財務(wù)管理、會計核算辦法，指導監(jiān)督有關(guān)部門管理住房資金和政府性基金收支管理；負責全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的預算安排、財務(wù)管理及工程預（決）算的結(jié)算批復工作；負責城市建設(shè)籌融資工作；負責城建系統(tǒng)（園林、規(guī)劃、土地、城建、公用事業(yè)、消防、交警設(shè)施等單位）的財務(wù)管理，提出經(jīng)費開支標準和定額建議；擬定財務(wù)管理辦法，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督；監(jiān)督管理彩票基金；負責市政府批準發(fā)行的債券管理工作。

（七）行政政法科

負責市級行政、政法、黨派、群團等方面的部門預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門（單位）的年度決算；研究提出行政性經(jīng)費開支標準和定額建議，擬定行政單位財務(wù)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督；負責對所聯(lián)系部門（單位）專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。

（八）教科文科

負責教育、科學技術(shù)、文化、體育、人口計生等方面的部門預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門（單位）的年度決算；擬訂事業(yè)單位通用的財務(wù)管理制度，擬訂新聞、出版和電影電視行業(yè)的財務(wù)制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督；負責對所聯(lián)系部門（單位）專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。

（九）經(jīng)濟建設(shè)科

負責發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、交通運輸?shù)确矫娴牟块T預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門（單位）的年度決算；擬訂基本建設(shè)財務(wù)管理制度；審批市級政府投資基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算；負責對所聯(lián)系部門（單位）專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。

（十）農(nóng)業(yè)科

負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等方面的部門預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門（單位）的年度決算；擬訂財政支農(nóng)資金管理辦法和有關(guān)行業(yè)事業(yè)、企業(yè)財務(wù)管理制度；管理支農(nóng)專項資金和財政扶貧資金；負責對所聯(lián)系部門（單位）專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。

（十一）社會保障科

負責衛(wèi)生、民政、人力資源和社會保障等方面的部門預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門（單位）的年度預算；會同有關(guān)方面擬訂和執(zhí)行有關(guān)資金（基金）財務(wù)管理制度；監(jiān)督管理市級財政社會保障、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出；負責對所聯(lián)系部門（單位）專項資金（基金）的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理；編制市級社會保障預決算草案；審核全市社會保險基金預決算草案。

（十二）政府采購科

擬定政府采購的有關(guān)規(guī)章制度；確定并調(diào)整市級集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準；管理和監(jiān)督全市政府采購活動；受理市級政府采購活動中的投訴事項；會同有關(guān)部門做好全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車的定編管理工作。

（十三）服務(wù)貿(mào)易科

負責商務(wù)、糧食、物資、供銷等方面的部門預算有關(guān)工作，負責對所聯(lián)系部門（單位）專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理，審核批復所聯(lián)系部門（單位）的年度決算；研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進消費的資金管理辦法；負責商業(yè)流通、外貿(mào)、糧食、物資、供銷企業(yè)的財務(wù)和資產(chǎn)管理；負責有關(guān)政策性補貼的發(fā)放和監(jiān)督管理工作；負責糧食、食用油、化肥等戰(zhàn)略物資專項儲備補貼資金的管理工作；負責公物拍賣企業(yè)資格年檢的初審及組織上報等有關(guān)工作。

（十四）地方金融科

擬訂地方金融類企業(yè)財務(wù)管理制度和地方政策性保險有關(guān)政策，管理地方政策性金融業(yè)務(wù)；代表政府履行出資人對地方金融類企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)的監(jiān)管職責，擬訂地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；負責地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定和產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和劃轉(zhuǎn)管理；組織實施地方金融類企業(yè)國有資本績效考核評價，收取國有資本經(jīng)營收益；負責對地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和財務(wù)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督；統(tǒng)計、匯總和分析地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)狀況；制定地方擔保行業(yè)財政、財務(wù)和資產(chǎn)管理的有關(guān)制度并組織實施。

（十五）債務(wù)科

負責國際金融組織和外國政府貸款、贈款的全過程管理，負責項目申請、評審、轉(zhuǎn)貸（贈）以及貸（贈）款資金管理與監(jiān)督工作；負責政府國外貸款資金的回收、償還和還貸準備金的管理工作；對項目執(zhí)行機構(gòu)實施項目的工作進行監(jiān)督管理；承辦涉外經(jīng)濟合作與交流事務(wù)。

（十六）會計科

貫徹執(zhí)行國家會計法律、規(guī)章和制度，擬定具體實施細則和辦法；依據(jù)《會計法》負責全市會計人員的繼續(xù)教育、會計從業(yè)資格、會計類考試和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等工作；管理全市注冊會計師行業(yè)；負責代理記賬機構(gòu)的審批和管理。

（十七）稅政條法科

組織起草地方性稅收法規(guī)，提出稅目稅率調(diào)整及減免、退稅的建議；依法審核稅收減免事項；依據(jù)規(guī)定審核辦理政策性退稅事宜；承辦上級下發(fā)的地方稅種增減和稅目稅率調(diào)整等法規(guī)文件的貫徹落實；負責全市有關(guān)地方稅收資料統(tǒng)計分析和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究工作；負責全市財政稅收法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作；負責有關(guān)財政行政復議和行政訴訟工作，辦理有關(guān)國家賠償事宜。

（十八）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科

根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；研究制定本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準；審核編制資產(chǎn)購置預算和審批購置事項；組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管等基礎(chǔ)工作；按規(guī)定權(quán)限審批本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置、出租、出借、對外投資和擔保事項；對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理；負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。

（十九）市農(nóng)村綜合改革工作辦公室

負責貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)農(nóng)村綜合改革的方針、政策；研究解決有關(guān)農(nóng)村稅費改革遺留問題；研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能以及建立健全鄉(xiāng)村政權(quán)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的意見；研究制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施，組織開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作；負責國有農(nóng)場稅費改革；負責村級公益事業(yè)建設(shè)有關(guān)工作；負責全市農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金落實情況的監(jiān)督檢查；配合有關(guān)部門深化農(nóng)村義務(wù)教育管理制度改革，加強涉農(nóng)收費管理，提出建立減輕農(nóng)民負擔長效機制的政策建議；負責全市耕地占用稅和契稅征收管理工作并編制兩稅收入計劃；辦理有關(guān)稅收減免等事宜。

離退休干部工作科

負責局機關(guān)離退休人員的管理、服務(wù)工作。

紀檢（監(jiān)察）機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

五、人員編制

洛陽市財政局機關(guān)行政編制104名。其中：局長1名，副局長4名，科級領(lǐng)導職數(shù)45名（含總會計師、建設(shè)資金籌措辦公室主任、機關(guān)黨委專職副書記各1名，總會計師、建設(shè)資金籌措辦公室主任、農(nóng)村綜合改革工作辦公室主任由副縣級領(lǐng)導干部擔任）。

六、審辦事項

設(shè)立代理記賬機構(gòu)審批

1．設(shè)定依據(jù)：《代理記賬管理辦法》（財政部第27號令）。

2．申辦程序：（1）申報資料：①3名以上從業(yè)者的會計證原件和復印件；②主管負責人的會計師證書和復印件；③辦公地址及辦公用房產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證明及復印件；④代理機構(gòu)章程和從業(yè)人員書面承諾；⑤公司會計管理制度；⑥工商行政部門核準的機構(gòu)名稱及復印件。（2）財政部門進行實地檢查了解，符合設(shè)立條件，即下達批復文件及許可證。

3．法定辦理時限：20個工作日。

4．承諾辦理時限：10個工作日。

5．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項

（一）聯(lián)合市工商局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、統(tǒng)計局等部門對外商投資企業(yè)進行年檢

1．設(shè)定依據(jù)：《關(guān)于對外商投資企業(yè)實行聯(lián)合年檢實施方案的通知》(〔1998〕外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第938號)、《商務(wù)部財政部稅務(wù)總局工商總局統(tǒng)計局外匯局關(guān)于開展2008年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作的通知》（商資函〔2007〕108號）。

2．辦理程序：（1）每年3月15日至4月30日為聯(lián)合年檢時間，由市工商、國稅、地稅、商務(wù)、財政、海關(guān)、外匯、統(tǒng)計等部門在市政府行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公。企業(yè)自行到登記注冊的地方工商行政管理局領(lǐng)取年檢報告書；企業(yè)應提交年檢報告書副本、財政登記證副本、企業(yè)上年度會計報表及注冊會計師審計報告和驗資報告，認真、如實、完整地填寫年檢報告書，所填寫的數(shù)據(jù)必須與經(jīng)企業(yè)自行選擇、委托會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告一致。（2）網(wǎng)上年檢申報：企業(yè)文件資料提供齊全后，可在全國外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢網(wǎng)站進行申報，財政部門當天審核無誤后，予以通過，財政部門年檢完成。

3.合作工作責任要求：未按程序和規(guī)定時間辦理，造成一定后果的，按照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定處理。

（二）聯(lián)合市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、園林局、公用事業(yè)局等項目業(yè)主對工程項目進行決算審批

1．設(shè)定依據(jù)：《洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市政府投資建設(shè)項目資金管理規(guī)定的通知》（洛政〔2007〕124號）。

2．辦理程序：（1）項目業(yè)主依據(jù)項目竣工驗收資料，向財政部門報送項目決算資料；（2）財政部門依據(jù)項目決算資料進行投資評審，出具項目結(jié)算批復；（3）項目業(yè)主依據(jù)財政部門項目結(jié)算批復單，與施工單位清算。

3．合作工作責任要求：依據(jù)充分、程序完備、上報市政府批準后而延誤撥付資金，按責任追究辦法處理。

（三）聯(lián)合市民政局辦理城鎮(zhèn)退伍軍人待分配期間生活補助及自謀職業(yè)人員一次性補償金撥付

1．設(shè)定依據(jù)：《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)放城鎮(zhèn)退役士兵待分配期間生活費和自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補償費有關(guān)問題的通知》（洛政辦〔2004〕12號）。

2．辦理程序：（1）市民政局提供各城市區(qū)城鎮(zhèn)退伍軍人待分配及自謀職業(yè)人員名單和發(fā)放金額的名冊；（2）市財政局進行審核，無誤后，起草指標文件報主管領(lǐng)導審批；（3）根據(jù)審批結(jié)果下發(fā)指標文件到各城區(qū)，并完成資金下達工作。

3．合作工作責任要求：按《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)放城鎮(zhèn)退役士兵待分配期間生活費和自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補償費有關(guān)問題的通知》（洛政辦〔2004〕12號）文件規(guī)定辦理，違反規(guī)定辦理者，追究相關(guān)責任人責任。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．控制預算追加制度。

（1）成立追加預算審批領(lǐng)導小組。

（2）制定追加預算審批領(lǐng)導小組議事規(guī)則。明確議事原則、審批范圍、議事程序和責任義務(wù)。

（3）制定本級財政追加預算資金審批辦法。明確適用范圍、原則要求、預算審批程序及期限金額要求。

2．市本級財政資金使用信用評價管理制度。

（1）財政部門和審計機關(guān)以每年審計、財政監(jiān)督檢查預算單位遵守和履行法律、行政法規(guī)、依法使用財政資金等情況為主要依據(jù)，對相關(guān)單位財政資金使用信用情況進行評價。對連續(xù)三年抽查沒有發(fā)現(xiàn)違紀行為的單位確定為A＋級最佳信用單位；通過財政資金使用違規(guī)違紀記錄制度將違規(guī)單位劃分為A、B、C三個等級，A級為一般違規(guī)違紀，B級為違規(guī)違紀，C級為嚴重違規(guī)違紀。

（2）對A^＋級最佳信用單位，除專項、專案檢查等法定檢查外，可以免除三年審計機關(guān)檢查；預算安排公用經(jīng)費增加5%-10%。

（3）對A級違規(guī)單位，連續(xù)二年列入年度檢查計劃的重點檢查對象；預算安排公用經(jīng)費按定額標準減少5%；幫助其改進財務(wù)會計管理，提高依法理財水平。

（4）對B級違規(guī)單位，連續(xù)三年列入年度檢查計劃的重點檢查對象；預算安排公用經(jīng)費按定額標準減少5%-10%；幫助其改進財務(wù)會計管理，提高依法理財水平。

（5）對C級違規(guī)單位，連續(xù)三年列入年度檢查計劃的重點檢查對象，并向上追溯一年；預算安排公用經(jīng)費按定額標準減少10%-15%；幫助其改進財務(wù)會計管理，提高依法理財水平。

3．重要事項請示報告制度。

（1）每月向市政府報告財政預算執(zhí)行情況。

（2）每月向市政府報告政府性基金和重要收費項目情況。

（3）每月向市政府報告上級財政補助資金情況。

（4）每半年上報債務(wù)預警報告。

（5）及時請示和報告其他重大事項。

4．住房公積金監(jiān)管制度。

（1）認真落實國務(wù)院《住房公積金管理條例》（國務(wù)院第262號令），按要求做好住房公積金監(jiān)管工作。

（2）認真執(zhí)行財政部《住房公積金財務(wù)管理辦法》（財綜字〔1999〕59號）、《住房公積金會計核算辦法》（財會字〔1999〕33號）、《財政性住房資金管理辦法》（財規(guī)〔2000〕23號），加強對住房公積金的管理。

（3）定期檢查和分析住房公積金管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并為領(lǐng)導正確決策提供依據(jù)。

5．利用國外貸款制度。

（1）根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況，認真研究和確定貸款的項目和計劃。

（2）積極上報有關(guān)項目和計劃，爭取得到國家利用國外貸款的計劃安排。

（3）按照財政部的要求和有關(guān)制度，加強財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督，自覺接受上級財政部門的審計。

（4）制定細致的財務(wù)會計管理和工作流程辦法，落實債權(quán)債務(wù)，保證貸款按時還本、付息、付費。

6．全力回籠資金制度。

（1）在借出資金前應充分考察論證，進行可行性研究，嚴格考察其還貸能力、資產(chǎn)抵押、信譽、擔保及資質(zhì)等問題。

（2）簽訂貸款合同要詳盡規(guī)范，防范于未然，嚴格執(zhí)行合同或協(xié)議，加強事中控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（3）對即將到期的貸款，要及時提示，提前著手清償工作，確保及時完整回籠資金。

（4）加強跟蹤問效，及時總結(jié)經(jīng)驗，進行動態(tài)管理。

（5）制定獎懲措施，建立信用單位考核制度，對守合同、講誠信的單位給予優(yōu)先貸款。

（6）對于發(fā)生不良貸款，首先考慮從經(jīng)費撥款上控制和清償，其次從抵押資產(chǎn)和擔保單位予以清償，最后通過法律手段進行清償。

7．招商引資制度。

（1）與市商務(wù)局、市發(fā)展改革委共同研究招商引資項目及資金獎勵辦法。

（2）認真落實招商引資基本經(jīng)費。對于引進市外資金任務(wù)完成較好的單位，給予一定的經(jīng)費保障。

（3）落實績效掛鉤經(jīng)費。對超目標完成任務(wù)的單位實施獎勵。

（4）保障重大招商活動專項經(jīng)費落實，確保招商引資項目的順利實施。

（5）發(fā)揮局內(nèi)部科室（單位）作用，細化目標任務(wù)，積極爭取招商引資項目和資金。

8．政府性資金使用不當報告制度。

（1）每季度召開內(nèi)部科室（單位）會議，多方收集關(guān)于預算單位政府性資金使用不當?shù)那闆r。

（2）對收集到的情況進行篩選、整理和研究，并將情況及時上報市政府，為政府正確決策提供依據(jù)。

（3）對特殊情況要專項調(diào)查，向市政府及時作專題匯報。

9．財政專項資金追加項目管理備案跟蹤檢查制度。

（1）除列入部門經(jīng)費預算以外、類別額度單筆市級50萬元、省級100萬元以上政府投資的各項專項資金，在項目單位所申報項目被批準后，局主管業(yè)務(wù)科室應將批復文件、核撥額度以電子文檔形式于每月終了后3日內(nèi)報送市財稅監(jiān)督檢查部門。

（2）市財稅監(jiān)督檢查部門對項目資金必須專設(shè)文檔，專人管理，每季度分析一次項目實施和資金運行情況，適時進行監(jiān)管。

（3）每年從應備案項目中選擇10%或關(guān)系民生的10個重大項目，對其實施預算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

10．經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不良現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)報告制度。

（1）每季度召開企業(yè)、事業(yè)單位座談會，收集有關(guān)企、事業(yè)單位的發(fā)展情況，分析影響經(jīng)濟發(fā)展的制約性因素，反映和幫助解決實際問題。

（2）對通過信訪和新聞媒體反映上來的相關(guān)情況，要責成相關(guān)單位，組織調(diào)查了解，澄清事實真相，維護良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序。

（3）通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不良現(xiàn)象，提出改進意見。

（4）鞏固和落實企業(yè)單位首席服務(wù)官制度，建立長期的幫扶責任制，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（5）設(shè)立網(wǎng)上舉報平臺，公開舉報電話，接受社會對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不良現(xiàn)象的舉報。

11．政府債務(wù)風險預警制度。

財政部門通過科學合理地選擇風險指標，即地方債務(wù)承載率、地方財政一般預算收支增長率、經(jīng)濟增長率、財政赤字情況、地方政府或有負債規(guī)模等，對各項財政債務(wù)和支出活動進行分析和監(jiān)測，制定《市本級政府性融資月報》，每月向市政府、市人大主要領(lǐng)導報送，及時反映每月政府債務(wù)狀況。

12．職責不清事項即報制度。

（1）本部門嚴格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務(wù)。

（2）隨著形勢和工作任務(wù)變化需要調(diào)整和改變職能、職責的，及時上報市機構(gòu)編制部門進行重新明確。

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時，要主動與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構(gòu)編制部門備案。

（4）在相互協(xié)調(diào)時，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)于基層群眾為指導思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點。

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構(gòu)編制部門報告，由市機構(gòu)編制部門予以明確。

（6）職責不清事項實行立即上報制度。

（二）市財政局內(nèi)部主要工作制度

1．黨組議事規(guī)則；2．黨組廉潔自律規(guī)定；3．局長辦公會議議事規(guī)則；4．黨組中心組學習制度；5．黨風廉政建設(shè)民主評議制度；6．黨風廉政建設(shè)責任制；7．服務(wù)承諾制度；8．限時辦結(jié)制；9．AB角頂崗制；10．責任追究制；11．目標管理評分細則；12．機關(guān)公文處理辦法；13．國庫支付管理制度；14．計算機網(wǎng)絡(luò)管理制度；15．財政系統(tǒng)職工職業(yè)道德準則；16．財務(wù)管理辦法。

九、目標責任

（一）機構(gòu)基本目標

1．確保財政收入真實反映經(jīng)濟發(fā)展變化情況，保證財政收入增幅與經(jīng)濟增幅相適應。

2．優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，確保逐年提高財政收入質(zhì)量。

3．確保財政支出進度、增幅與財力相適應。

4．切實加強稅源建設(shè)，防止發(fā)生稅源流失的情況。

5．切實加強資金使用管理，確保財政部門不發(fā)生挪用資金的情況，堅決做到不發(fā)生因挪用資金被上級通報批評或被紀檢檢察機關(guān)查處的情況，堅決不發(fā)生經(jīng)審計被上劃或沒收資金的情況。

6．政風行風評議在全省同行業(yè)和全市各部門中位居前列。（二）承諾責任事項

1．認真為企業(yè)為群眾辦理的實事。

（1）逐步加大教育投入，加快教育事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段學校實施“兩免一補”，對城市義務(wù)教育中小學生全部免除學雜費。加快職業(yè)教育發(fā)展，為中等職業(yè)技術(shù)學校困難學生發(fā)放國家助學金。

（2）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。支持提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點參保率，逐年增加財政補助資金。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作。

（3）完善社會保障體系。落實促進就業(yè)再就業(yè)財稅扶持政策，擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，進一步完善城鎮(zhèn)低保制度，確保動態(tài)管理下的應保盡保。

（4）落實好惠農(nóng)政策。繼續(xù)落實糧食直補、綜合直補、良種補貼等惠農(nóng)政策，足額落實財政配套資金，確?；蒉r(nóng)政策落到實處。

（5）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)收入占國民生產(chǎn)總值的比重。

（6）落實鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策，扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2．認真履行黨風廉政責任。

認真落實廉潔自律各項規(guī)章制度，對中層以上干部簽訂廉潔自律承諾書。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真做好廉政談話、廉政考核和民主評議工作。加強對職工廉潔自律教育，提高全體職工廉潔從政自覺性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，勤儉節(jié)約，克己奉公，嚴肅工作紀律，恪守工作職責，形成紀律嚴明、廉潔勤政的良好風尚。

3．認真履行安全生產(chǎn)責任。

（1）全面落實安全生產(chǎn)責任制，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強安全教育和預防，抓好事故隱患整改治理，認真查處各類安全事故。

（3）嚴格車輛管理，嚴格控制各類傷亡事故，杜絕重大事故發(fā)生。

（4）認真抓好干部職工思想教育和安全常識教育，筑牢安全的思想防線，提高防范意識。

4．認真履行信訪穩(wěn)定責任。

（1）建立健全信訪穩(wěn)定工作責任制，實行來訪首問負責制，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。

（2）承辦、協(xié)調(diào)和處理信訪事項，信訪案件辦結(jié)率達到95%以上。

（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；全年不發(fā)生赴京赴省集體上訪；不發(fā)生非正常上訪事件。

（4）網(wǎng)上訴求回復率達到100%。

5．認真履行文明創(chuàng)建責任。

（1）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，為創(chuàng)建工作提供堅強的思想和組織保障。

（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎(chǔ)性、經(jīng)常性創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平。

（3）深化“學習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關(guān)建設(shè)。提高干部職工綜合素質(zhì)，創(chuàng)新和豐富財政文化，不斷提高創(chuàng)建文明單位的層次和質(zhì)量。

（4）借鑒吸收經(jīng)驗，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，以創(chuàng)建工作推動財政工作上質(zhì)量上臺階，促進財政工作目標任務(wù)的落實。

6．認真履行提高效能責任。

（1）對市主要領(lǐng)導交辦的事項，逾期不結(jié)，責任追究。

（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時間要求的，爭取按要求辦結(jié)，無時限要求的，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（3）對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結(jié)；當天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責任追究”。

7．認真履行部門合作責任。

牢固樹立“一盤棋”意識，加強部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動、無效勞動、低效勞動。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項，要主動溝通、主動協(xié)調(diào)，當職責不清發(fā)生矛盾時，及時報市機構(gòu)編制部門甄別區(qū)分。

8．認真履行機關(guān)文化建設(shè)責任。

以建設(shè)“學習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事，干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機關(guān)干部勇于創(chuàng)新、敢于負責的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設(shè)民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設(shè)效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風行”；建設(shè)協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設(shè)責任文化，領(lǐng)導問責，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責任；建設(shè)績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責，關(guān)注結(jié)果，賞罰分明；建設(shè)用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設(shè)愛心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”；建設(shè)廉政文化，倡導自覺自律，主動接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

（一）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。

（二）機關(guān)事業(yè)單位進人問題職責分工。市機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)用人單位編制余缺和人員結(jié)構(gòu)情況進行編制審核，同意后核發(fā)《機構(gòu)編制審核通知單》并在用人單位辦理入減編手續(xù)后，出具《入減編通知單》。市人力資源和社會保障局憑《機構(gòu)編制審核通知單》辦理人員錄用、聘用（任）、調(diào)配、調(diào)任、政策性安置、工資核定、社會保障手續(xù)。市財政局憑《入減編通知單》和市人力資源和社會保障局的錄用、聘用（任）、調(diào)配、調(diào)任手續(xù)，辦理經(jīng)費核撥和工資統(tǒng)發(fā)。各相關(guān)部門要密切配合，各負其責，形成合力，簡化辦事程序，實行一站式辦公和限時辦結(jié)制，不得自行設(shè)置其他前置審批程序。

十一、附則本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。