洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市城市區(qū)建筑垃圾綜合整治工作方案的通知






洛政辦〔2012〕7號

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市城市區(qū)建筑垃圾綜合整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月三日

洛陽市城市區(qū)建筑垃圾綜合整治工作方案

為有效遏制城市區(qū)建筑垃圾運輸車輛沿路拋灑和亂拉亂倒現(xiàn)象，切實解決建筑垃圾揚塵污染問題，營造干凈、有序的城市環(huán)境，市政府決定在城市區(qū)范圍內開展建筑垃圾綜合整治行動，特制定如下工作方案。

一、工作目標

（一）2012年牡丹文化節(jié)前，實現(xiàn)城市化管理區(qū)域內各主干道、支路和重要區(qū)域無建筑垃圾沿路拋灑、亂拉亂倒現(xiàn)象，基本解決建筑垃圾傾倒難問題。力爭建筑垃圾處置核準率、核準運輸單位運輸率、《建筑垃圾規(guī)范處置承諾書》簽訂率、出入口及運輸路線保潔率、運輸車輛準運證攜帶率、適量裝載率、運輸車輛密閉率均達到90%以上。每區(qū)落實規(guī)范化管理的建筑垃圾消納場1-2處。

（二）2012年國慶節(jié)前，實現(xiàn)城市化管理區(qū)域內建筑垃圾規(guī)范化處置和全方位管理。源頭管理責任落實率達到98%以上，建筑垃圾車輛密閉化運輸率達到95%以上，建筑垃圾消納場規(guī)范運行。

二、基本原則

（一）市區(qū)聯(lián)動、屬地管理、綜合整治。建筑垃圾綜合整治工作按照“市區(qū)聯(lián)動、屬地管理”的原則，在市政府統(tǒng)一部署下，各相關部門共同參與，各城市區(qū)政府（管委會，下同）負責落實屬地管理責任，采取全面巡查、重點監(jiān)管、集中整治的方式，突出重點難點，實施標本兼治。

（二）立足長效、突出重點、盡快見效。明確建筑垃圾綜合整治長效管理的要求和舉措，立足當前熱點、難點問題，確定近期工作目標和工作重點，加大工作推進力度，提高執(zhí)法管理效能，盡快取得實效。

（三）嚴格標準、量化考核、獎懲激勵。依照相關法規(guī)，細化工作標準，完善監(jiān)督考核辦法和獎懲措施，把嚴格的量化考核作為實現(xiàn)長效管理的重要手段，根據(jù)考核結果和工作績效實行獎懲。

三、主要任務和責任分工

（一）嚴格建筑垃圾源頭管理

1．明確源頭管理責任。市住房城鄉(xiāng)建設委負責施工許可后的建筑工地、洛北城區(qū)市政道路工地及混凝土（砂漿、瀝青）攪拌站管理；新區(qū)管委會負責轄區(qū)范圍內建筑、市政工地管理；各城市區(qū)負責城市征遷工地、施工許可前的建筑工地、各類裝修（飾）工程及其他工程管理；市發(fā)改委負責市重點項目工地管理；市環(huán)保局負責洛北城區(qū)供熱工程工地管理；市公用事業(yè)局負責給水工程及新區(qū)供熱工程工地管理；市園林局負責園林綠化工地管理。上述各單位要各司其職、各負其責，從源頭上切實抓好建筑垃圾處置管理工作。

2．嚴格源頭管理標準。建筑垃圾出場（工地）前要做到“六個一”，即：一條出口硬化路、一組管理保潔人員、一個清洗站（點）、一本車輛登記簿、一份雙向簽單、一塊車輛標識牌。

3．落實源頭管理要求。凡未落實建筑垃圾消納場、未使用核準運輸車輛、現(xiàn)場管理人員不到位和被列入市“重點監(jiān)管工地”未簽訂《建筑垃圾規(guī)范處置承諾書》的建設工程不得開工建設（簡稱“四不開工”）；垃圾運輸未落實現(xiàn)場保潔人員的不能出門，車輛密閉不嚴的不能出門，車體車輪不潔帶泥上路的不能出門，手續(xù)不齊全的不能出門（簡稱“四不出門”）。

（二）強化建筑垃圾運輸途中管理

按照“屬地管理、部門參與”的原則，由各城市區(qū)負責組建以區(qū)城管為主、交警、交通等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強日常管理尤其是夜間管理，切實抓好建筑垃圾運輸途中沿路拋灑和亂拉亂倒的治理。要落實執(zhí)法人員崗位責任制，指定專人對重點監(jiān)管工地、重點路段、重要區(qū)域實施24小時監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的沿路拋灑和亂拉亂倒行為要嚴查重處。

（三）加強建筑垃圾消納場建設與管理

按照“以區(qū)為主、區(qū)建市補”的原則，每區(qū)要完成1-2處建筑垃圾消納場的建設任務。各城市區(qū)提出建筑垃圾消納場選址意見，市城市監(jiān)察管理局牽頭組織市規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等部門現(xiàn)場查勘，確定建筑垃圾消納場建設位置。各城市區(qū)要逐步配備必要的設施設備，落實消納場出入口硬化、管理用房、照明等基礎設施建設，建立建筑垃圾消納場管理制度，實行建筑垃圾處置規(guī)范化管理。

（四）嚴格建筑垃圾準運制度

要按照《洛陽市城市建筑垃圾處置作業(yè)招標投標辦法》規(guī)定，選擇具有專業(yè)資質的建筑垃圾運輸企業(yè)從事建筑垃圾運輸。建設、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)批準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

（五）建立建筑垃圾規(guī)范處置承諾制度

對多次督促整改，仍達不到“六個一”源頭管理標準和未有效落實“四不開工”、“四不出門”源頭管理要求的工地，列入市“重點監(jiān)管工地”，凡被列入市“重點監(jiān)管工地”的，建設單位（項目業(yè)主）要向源頭管理責任單位提交《建筑垃圾規(guī)范處置承諾書》，源頭管理責任單位要對承諾內容及事項進行嚴格監(jiān)督。

（六）查封取締私設建筑垃圾消納場

私設建筑垃圾消納場污染城市環(huán)境、影響城市安全。對于在城市周邊私設的建筑垃圾消納場，由市城市監(jiān)察管理局負責查清具體情況，按照屬地管理的原則，交各城市區(qū)查封取締。

（七）開展建筑垃圾運輸車輛專項清查行動

由市公安局負責，市交管支隊等多警種參與，開展建筑垃圾運輸車輛專項清查活動，嚴厲查處建筑垃圾運輸車輛無牌無證、套牌冒牌、不噴印車牌放大號逃避監(jiān)管、肆意超速闖紅燈等問題。

（八）開展建筑垃圾清運行業(yè)打黑除惡掃痞專項行動

由市公安局牽頭，組織開展建筑垃圾清運行業(yè)打黑除惡掃痞專項活動，嚴厲打擊建筑垃圾清運行業(yè)中存在的地痞村霸強攬清運、壟斷運輸、私拉亂倒、阻撓工程項目建設和擾亂運輸市場經(jīng)營秩序現(xiàn)象，凈化行業(yè)環(huán)境，確保工程項目正常施工，保障城管、交通執(zhí)法人員人身安全。

四、加強領導，強化保障機制

（一）加強組織領導。為加強對建筑垃圾綜合整治工作的組織領導，成立由副市長譚建忠任組長，新區(qū)管委會副主任婁會峰、市政府副秘書長楊曉陽、市住房城鄉(xiāng)建設委主任孟紅兵、市公安局副局長王社成任副組長，市優(yōu)化辦、城市監(jiān)察管理局、交通局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務局、新區(qū)建設一局、交管支隊和各城市區(qū)政府主管領導為成員的建筑垃圾綜合整治工作領導小組，組織和領導全市建筑垃圾綜合整治工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設委。各城市區(qū)也要成立相應的工作機構，具體負責轄區(qū)內的建筑垃圾綜合整治工作，形成統(tǒng)一指揮、市區(qū)聯(lián)動、高效運轉、責任明確的工作體系。

（二）強化管理責任。一是工地源頭管理的責任單位，要摸清工地底數(shù)，建立管理臺帳，履行告知、監(jiān)督和管理職責；二是領導小組各責任單位要根據(jù)各自承擔的任務，制定切實可行的工作方案，建立完備的管理責任體系，責任明確到人；三是市優(yōu)化辦要組織專項檢查和暗訪小組，對管理缺位、工作不力、推諉扯皮、弄虛作假、不履行聯(lián)合治理工作要求的，查究相關單位和個人的責任。對徇私枉法、充當黑惡勢力保護傘的，依法追究其法律責任；四是對工作積極主動、成效顯著的單位和個人，市政府將予以獎勵。

（三）建立健全應急處置機制。建立市、區(qū)兩級建筑垃圾污染事件應急處置機制，健全巡查網(wǎng)絡和應急方案。市、區(qū)兩級城管和環(huán)衛(wèi)部門要負責本轄區(qū)內無縫隙巡查工作，確保第一時間發(fā)現(xiàn)亂灑亂倒建筑垃圾現(xiàn)象并責成責任單位及時處置。對電話投訴和電視、報紙等新聞媒體提供的涉及建筑垃圾處置違規(guī)線索，城管執(zhí)法部門要迅速現(xiàn)場查證，明確責任，并責成責任單位限時處置。 （四）加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，及時報道建筑垃圾處置管理的典型做法，對違規(guī)處置和灑漏亂倒建筑垃圾的行為給予跟蹤曝光。各區(qū)、各牽頭責任單位要向社會公布監(jiān)督舉報電話，實施有獎舉報，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，主動爭取社會各界的廣泛參與，積極營造全民關心支持建筑垃圾處置管理的社會氛圍。