洛陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等部門洛陽市小額擔保貸款支持全民創(chuàng)業(yè)實施辦法的通知






洛政辦〔2011〕145號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

市人力資源社會保障局、人民銀行洛陽市中心支行、市財政局制定的《洛陽市小額擔保貸款支持全民創(chuàng)業(yè)實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年十月二十八日

洛陽市小額擔保貸款支持全民創(chuàng)業(yè)實施辦法

市人力資源社會保障局人民銀行洛陽市中心支行市財政局

（二〇一一年十月二十日）

大力推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作是民生改善攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。為充分發(fā)揮政策性小額擔保貸款在推動全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用，根據(jù)《河南省就業(yè)促進條例》、《河南省小額擔保貸款實施辦法》（鄭銀發(fā)〔2008〕230號）和《河南省小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》（豫財辦金〔2008〕181號）及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合洛陽市實際，制定本辦法。

第一章貸款對象、條件、額度與期限

第一條貸款對象。在法定勞動年齡內(nèi)，誠實守信、有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員；符合上述條件的人員合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體和微型企業(yè)；合法經(jīng)營和有一定自有資金、吸納符合上述條件人員達到規(guī)定要求的勞動密集型小企業(yè)。

第二條貸款對象認定條件。

（一）失業(yè)人員。各級人力資源社會保障部門（以下簡稱人社部門）核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》（ 2010年12月31日以前核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》亦可繼續(xù)使用）。

（二）復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。軍人退出現(xiàn)役的有效證件和人社部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（三）大中專畢業(yè)生。普通高等院校、中等職業(yè)學校和技工學校的《畢業(yè)證》和人社部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（四）殘疾人。殘疾證明和人社部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（五）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社部門勞動保障機構(gòu)（以下簡稱勞動保障機構(gòu)）出具的外出務工證明。

（六）被征地農(nóng)民。戶口所在地勞動保障機構(gòu)出具的被征地證明和人社部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（七）合伙經(jīng)營。符合（一）至（六）項所述人員的合伙協(xié)議或章程。

（八）組織起來就業(yè)。人社部門出具的組織起來就業(yè)證明。

（九）微型企業(yè)。微型企業(yè)當年新招用符合（一）至（六）項所述人員，并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險。微型企業(yè)標準一般為注冊資金10萬元以下，用工在20人以內(nèi)。

（十）勞動密集型小企業(yè)。勞動密集型小企業(yè)（國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的企業(yè)除外）當年新招用符合（一）至（六）項所述條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人以上的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險。小企業(yè)標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）進行認定。集中使用殘疾人的企業(yè)認定按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)申請的小額擔保貸款額度最高不超過10萬元；對合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)和微型企業(yè)，可按照人均5-10萬元、總額一般不超過100萬元適當擴大貸款規(guī)模；對符合條件的勞動密集型小企業(yè)或集中使用殘疾人的企業(yè)，可根據(jù)該企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)，按照人均5-10萬元合理確定貸款額度，一般不超過200萬元。

第四條小額擔保貸款期限一般為1-2年。

第五條對已經(jīng)通過小額擔保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，且按時歸還小額擔保貸款的，可隨其經(jīng)營規(guī)模的擴大和帶動就業(yè)人數(shù)的增加，繼續(xù)給予小額擔保貸款扶持。

第二章?lián)C構(gòu)、經(jīng)辦銀行與擔?；?

第六條擔保機構(gòu)。各級人社部門要進一步加強小額貸款擔保中心（以下簡稱擔保機構(gòu)）建設(shè)，擔保機構(gòu)負責組織實施本轄區(qū)小額擔保貸款工作。

第七條經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行是指發(fā)放小額擔保貸款的各級各類金融機構(gòu)。通過協(xié)商、公開招標等方式確定經(jīng)辦銀行，經(jīng)辦銀行一般應按照擔?；鹩囝~的5倍發(fā)放小額擔保貸款。

第八條擔?；?。縣級以上人民政府應建立小額貸款擔?；穑ㄒ韵潞喎Q擔?；穑?所需資金主要由同級財政籌集，擔保基金專戶存儲于經(jīng)辦銀行，封閉運行，由擔保機構(gòu)負責管理。

各級財政部門要足額籌集擔保基金，完善擔?；鹧a充機制，擴大擔?；鸬囊?guī)模。財政和人社部門按各地當年發(fā)放小額擔保貸款總額的一定比例給予擔?；鹧a助，用于充實擔?；?。

第三章貸款申請與發(fā)放

第九條小額擔保貸款按照自愿申請、社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)推薦、擔保機構(gòu)承諾擔保、經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的程序辦理。

（一）自愿申請。借款人向擔保機構(gòu)提出書面申請，并提交相關(guān)資料和證件。

（二）審核調(diào)查。擔保機構(gòu)接到申請后按照推薦調(diào)查規(guī)定程序，對申請人的資格條件、誠信情況、經(jīng)營場所、項目市場前景、個人創(chuàng)業(yè)能力等進行調(diào)查，出具調(diào)查意見。

（三）會議研究。擔保機構(gòu)應及時召開會議，根據(jù)申請人的誠信情況、經(jīng)營項目、市場前景、科技含量、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等情況，研究決定貸款額度。

（四）承諾擔保。擔保機構(gòu)對申請人需要提供反擔保的，應辦理反擔保手續(xù)，符合條件的辦理承諾擔保手續(xù)。

（五）發(fā)放貸款。擔保機構(gòu)向經(jīng)辦銀行發(fā)送擔保貸款通知，經(jīng)辦銀行核發(fā)貸款。

第十條合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)和微型企業(yè)，其申請貸款及反擔保手續(xù)由主要負責人按照以上程序統(tǒng)一辦理。

第十一條對微型企業(yè)或勞動密集型小企業(yè)的貸款，由擔保機構(gòu)初核，實地調(diào)查，承諾擔保，經(jīng)辦銀行核發(fā)貸款。

第十二條積極探索符合實際的小額擔保貸款管理新模式。通過加強部門協(xié)調(diào)、采取“一站式”聯(lián)合辦公等手段，實行服務承諾制，簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的服務。

第四章貸款利率、補助與獎勵資金

第十三條對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的人員、合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)和微型企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款，從事微利項目（微利項目是指國家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營項目）的，貸款額度男性在5萬元以內(nèi)、女性在8萬元以內(nèi)的，由中央財政據(jù)實全額貼息。

第十四條對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，其貸款額度在200萬元以內(nèi)的，由財政部門按照中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。貼息資金由中央財政和同級財政各負擔一半。

第十五條重點支持高校畢業(yè)生、企業(yè)下崗失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、勞動模范、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等有創(chuàng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ娜巳?，其最高貸款額度統(tǒng)一提高到10萬元。提高額度部分所需的擔?；鸷唾N息資金由同級財政負擔。

對合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)、微型企業(yè)和勞動密集型小企業(yè)的貸款，超過中央財政貼息范圍的，其貼息資金由同級財政負擔。

第十六條為支持信息科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)層次的積極作用，對不符合（一）至（六）項所述人員條件范圍，但從事該類行業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，可以申請小額擔保貸款支持，其最高貸款額度為10萬元，貸款所需的擔?；鸷唾N息資金由同級財政負擔。

第十七條經(jīng)辦銀行新發(fā)放小額擔保貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎(chǔ)上，上浮3個百分點。如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。

第十八條同級財政對擔保機構(gòu)給予不低于當期貸款本金1%的擔保費補貼，用于充實擔保機構(gòu)開展工作所需經(jīng)費，所需資金從就業(yè)資金中列支。工作經(jīng)費由擔保機構(gòu)申請，人社部門根據(jù)人民銀行各分支機構(gòu)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核認定，財政部門按季核撥。擔保費補貼應專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第五章貸款回收與風險管理

第十九條經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)要共同負責對到期貸款的回收和清欠工作，依托專門受理、調(diào)查、推薦組織或基層勞動保障機構(gòu)，建立健全從申請、調(diào)查、推薦、審核、發(fā)放，到貸后管理、跟蹤回訪、到期催收、逾期追償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)相互銜接、責權(quán)明確、獎懲到位的有效工作機制。

第二十條貸款到期前一個月，經(jīng)辦銀行和擔保機構(gòu)要提醒借款人積極還貸。貸款到期后，不能回收的貸款，由擔保機構(gòu)承擔損失，經(jīng)辦銀行應積極向借款人追償，同時向擔保機構(gòu)提出代償要求，經(jīng)擔保機構(gòu)同意可以直接從擔?；鹳~戶中支付所欠的本息。擔保機構(gòu)從貸款到期不能歸還至履行代位清償責任之間的期限，最長不得超過3個月，在此期間小額擔保貸款質(zhì)量考評情況暫不納入銀行不良貸款考核體系。經(jīng)辦銀行與擔保機構(gòu)應繼續(xù)追償工作，確保資金全部收回。

第二十一條擔保基金對單個經(jīng)辦銀行小額擔保貸款擔保代償率達到20%時，應暫停對該行的擔保業(yè)務，經(jīng)與該經(jīng)辦銀行協(xié)商采取進一步的風險控制措施并報經(jīng)同級財政、人社部門批準后，再恢復擔保業(yè)務。

第六章貸款統(tǒng)計與監(jiān)督考核

第二十二條市人社局（擔保機構(gòu)）、人民銀行洛陽市中心支行、市財政局于每季7日前將上季小額擔保貸款發(fā)放情況和財政貼息情況報表報市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室。各有關(guān)單位要緊密配合，認真負責，確保有關(guān)數(shù)據(jù)真實、準確、及時。

第二十三條人民銀行各分支機構(gòu)要會同各級財政、人社部門及擔保機構(gòu)，對經(jīng)辦銀行小額擔保貸款業(yè)務開展情況進行調(diào)度考核、效果評估和監(jiān)督分析。經(jīng)辦銀行要建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔保貸款單獨考核制度。在操作規(guī)范、勤勉盡責的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔保貸款質(zhì)量考評情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

第二十四條人民銀行各分支機構(gòu)，要對當?shù)亟鹑跈C構(gòu)貫徹落實情況加強督促檢查。經(jīng)辦銀行對擔保機構(gòu)承諾擔保的貸款申請人要開辟綠色通道，簡化審批和貸款手續(xù)，在對下級銀行信貸轉(zhuǎn)授權(quán)時，小額擔保貸款的審批權(quán)限下放到縣（市）經(jīng)辦銀行或相關(guān)分支機構(gòu)，縮短審批時間，使創(chuàng)業(yè)人員能夠盡快得到資金支持。

第二十五條人民銀行各分支機構(gòu)和各級財政、人社部門要根據(jù)各自職責加強對小額擔保貸款工作的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組的作用，切實做好政策宣傳和貫徹落實工作，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，積極拓展政策，制定相應實施細則，探索小額擔保貸款管理的新模式。對政策執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題要及時報告。

第二十六條對弄虛作假、騙取挪用貼息資金和核銷資金的，將采取責令糾正、追回資金等措施，并按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第七章附則

第二十七條本實施辦法除上述內(nèi)容外，此前各級出臺的有關(guān)小額擔保貸款政策和規(guī)定仍繼續(xù)執(zhí)行。

第二十八條本實施辦法自頒布之日起實行。