中辦發(fā)〔2017〕13號《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》

中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見

中辦發(fā)〔2017〕13號

 
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，全國政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)人接受采訪，就有關(guān)情況回答記者提問。

問：請簡要介紹一下《意見》的出臺背景和起草過程。

答：我們黨歷來高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從建設(shè)社會主義政治文明的高度，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出新的重大部署，對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的要求。黨的十八屆三中全會《決定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》及《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平總書記多次指出，要強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督，完善制度規(guī)范，適時制定改進(jìn)辦法，增強(qiáng)監(jiān)督實效。黨的十八屆六中全會審議修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步要求，各級黨委支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政協(xié)積極探索創(chuàng)新，認(rèn)真履行職能，民主監(jiān)督工作取得新的進(jìn)展?？偨Y(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，制定人民政協(xié)民主監(jiān)督專項規(guī)定，是貫徹落實黨中央部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督獨特優(yōu)勢的重要舉措。按照黨中央要求，全國政協(xié)在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《意見（代擬稿）》，經(jīng)全國政協(xié)黨組會議審議后上報黨中央，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《意見》。這是黨中央頒發(fā)的第一個關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的專門文件，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

問：加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作有何重大意義？

答：人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。民主監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。

在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實踐，是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和一項重要制度安排，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，并隨著社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)不斷發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前，我們黨正在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。面對新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用，對于推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、反腐倡廉，推動解決人民群眾關(guān)心的實際問題，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士的團(tuán)結(jié)合作，具有重要意義。

問：請談?wù)劶訌?qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和基本原則。

答：《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，明確監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督形式，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實效，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

《意見》提出加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的基本原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確的政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，依照憲法法律和政協(xié)章程有序開展；堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，實事求是反映情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)開展批評，務(wù)實提出建議，確保監(jiān)督聚焦關(guān)鍵內(nèi)容和環(huán)節(jié)；堅持平等協(xié)商，坦誠相見，暢所欲言，尊重不同意見表達(dá)，把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程；堅持增進(jìn)團(tuán)結(jié)，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

問：請談?wù)劇兑庖姟芬?guī)定的人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。

答：《意見》規(guī)定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有八個方面：一是國家憲法法律和法規(guī)實施情況；二是黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況；三是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃落實情況，財政預(yù)算執(zhí)行情況；四是涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況；五是國家機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況；六是政協(xié)提案、建議案和其他重要意見建議辦理情況；七是參加政協(xié)的單位和個人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議情況；八是黨委交辦的其他監(jiān)督事項。

《意見》明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式：一是會議監(jiān)督。政協(xié)有關(guān)會議應(yīng)增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。政協(xié)大會發(fā)言應(yīng)增加監(jiān)督性內(nèi)容比重，全體會議視情安排界別小組（聯(lián)組）專題討論監(jiān)督性議題。二是視察監(jiān)督。對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題的監(jiān)督性議題，政協(xié)應(yīng)組織委員視察團(tuán)，著重發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足。三是提案監(jiān)督。政協(xié)重點提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案。四是專項監(jiān)督。政協(xié)要圍繞法律法規(guī)實施和黨委、政府重要工作落實確立專項監(jiān)督議題，開展監(jiān)督性專題調(diào)研，必要時應(yīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督。五是其他形式監(jiān)督。政協(xié)可應(yīng)有關(guān)部門邀請，推薦特約監(jiān)督員或組織民主監(jiān)督小組。重視發(fā)揮政協(xié)社情民意信息、委員來信來訪、委員舉報和民主評議等在民主監(jiān)督中的作用。各級政協(xié)要結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督方式方法。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)配合。

問：請談?wù)劇兑庖姟芬?guī)定的人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序和機(jī)制。

答：《意見》注重突出人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序化和可操作性。一是確定監(jiān)督議題。重點監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃，征求政府意見后，報黨委討論確定。二是組織監(jiān)督活動。重點監(jiān)督議題應(yīng)安排政協(xié)主席會議成員牽頭負(fù)責(zé)。三是報送監(jiān)督意見。重點監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會議研究審議后報送。四是辦理監(jiān)督意見。對于政協(xié)會議監(jiān)督意見等報告，黨委和政府應(yīng)專題研究，或交相關(guān)部門辦理；黨政督查部門要加強(qiáng)對辦理情況的督查。

《意見》明確要求健全人民政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制。一是知情明政機(jī)制。政協(xié)應(yīng)組織相關(guān)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家重大決策部署，有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真做好情況通報，重點通報工作中存在的問題、主要困難和薄弱環(huán)節(jié)。二是協(xié)調(diào)落實機(jī)制。由黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）會商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)民主監(jiān)督議題、工作安排等重要問題。政協(xié)辦公廳（室）應(yīng)及時將重點監(jiān)督活動具體安排提前告知有關(guān)方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織實施，積極跟進(jìn)落實。三是辦理反饋機(jī)制。辦理單位應(yīng)及時以書面、會議通報等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實情況。政協(xié)主席會議或常務(wù)委員會會議根據(jù)需要，聽取重點監(jiān)督意見辦理情況通報。政協(xié)應(yīng)將辦理回復(fù)情況通報參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。四是權(quán)益保障機(jī)制。尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

問：請談?wù)劇兑庖姟访鞔_的加強(qiáng)黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。

答：人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治原則，也是政治規(guī)矩?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作納入黨委工作總體部署，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。政協(xié)黨組向黨委匯報工作時，應(yīng)把開展民主監(jiān)督情況作為重要內(nèi)容。各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志要自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，認(rèn)真傾聽批評和建議，并督促有關(guān)方面辦理監(jiān)督意見。二是要發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)重點監(jiān)督議題的組織實施，堅持正確方向和原則，把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，研究監(jiān)督工作中的重要事項，及時向黨委報告監(jiān)督工作進(jìn)展情況和遇到的重大問題，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。三是要營造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督理論研究。在社會主義協(xié)商民主教育培訓(xùn)工作中把人民政協(xié)民主監(jiān)督列為重要內(nèi)容。把對人民政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳列入各級黨委宣傳部門工作計劃，宣傳黨中央關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的新部署新要求，宣傳各地政協(xié)開展民主監(jiān)督的經(jīng)驗、做法和成效，加大對重點監(jiān)督活動宣傳報道力度，營造良好輿論環(huán)境。


《人民日報》（2017年03月07日06版）

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