清整聯(lián)辦〔2019〕5號《印發(fā)〈易會滿同志在清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議第四次會議上的講話〉的通知》

《清理整頓各類交易場所部聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈易會滿同志在清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議第四次會議上的講話〉的通知》








清整聯(lián)辦〔2019〕5號

中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、高法院、高檢院、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、銀保監(jiān)會、林草局、郵政局、知識產(chǎn)權(quán)局辦公廳(辦公室、秘書局)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳:

為貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議精神，穩(wěn)妥處置地方各類交易場所遺留問題和風(fēng)險，2019年7月18日，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)第四次會議召開。聯(lián)席會議召集人、證監(jiān)會主席易會滿主持會議并講話。聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)部門負責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員、各省級人民政府副秘書長、地方金融監(jiān)管部門負責(zé)人參加了會議。會議通報了清理整頓各類交易場所總體形勢、工作進展情況和面臨的主要問題，并就下一階段清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)的任務(wù)落實和推進措施進行了研商部署?，F(xiàn)將易會滿同志的講話予以印發(fā)，并就有關(guān)事項通知如下:

一、請各成員單位、有關(guān)部門、各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院決策部署和講話要求，認真開展下一階段清理整頓各類交易場所攻堅工作，積極穩(wěn)妥處置遺留問題和風(fēng)險，有序撤并整合交易場所，完善交易場所長效監(jiān)管機制，堅決打好打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)，維護國家金融安全和社會穩(wěn)定。

二、請各地區(qū)根據(jù)本次會議精神，結(jié)合會議提出的清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)的總體任務(wù)，分步實施目標和時間進度要求，制訂下一步清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)的具體工作方案，于8月30日前報聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)席會議辦公室將在溝通協(xié)商基礎(chǔ)上進行書面確認。

三、請各地區(qū)分別按2019年12月31日、2020年6月30日、2020年12月31日的時間節(jié)點，每半年向聯(lián)席會議辦公室報送攻堅工作進展情況。聯(lián)席會議將適時向國務(wù)院報告有關(guān)情況。






 

清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議辦公室

(中國證監(jiān)會辦公廳代章)

2019年7月31日

易會滿同志在清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議第四次會議上的講話




(2019年7月18日)

同志們:

自2011年11月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》(國發(fā)〔2011〕38號)，部署開展清理整頓各類交易場所工作以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門共同督導(dǎo)，各地政府積極推進，清理整頓工作取得明顯成效。總體上看，一度猖獗的藝術(shù)品份額化、貴金屬、石油、郵幣卡等違規(guī)交易基本停止，分散式柜臺交易、現(xiàn)貨連續(xù)(延期)交易、融資融貨交易、現(xiàn)貨發(fā)售交易等違規(guī)模式得到整治，非法會員、代理商、授權(quán)服務(wù)機構(gòu)以及“微盤”交易平臺等得到清理，交易場所亂象得到有效遏制，交易場所風(fēng)險得到逐步化解。在座各位都是這項工作的直接參與者和推動者，付出了巨大辛勞，有的甚至承受了不小的壓力。借此機會，我向大家以及參加這項工作的全體同志表示衷心感謝!

剛才，閻慶民同志通報了清理整頓各類交易場所工作情況、與會聯(lián)席會議成員單位、有關(guān)部門負責(zé)同志結(jié)合各自職責(zé)做了很好的發(fā)言。從發(fā)言情況看，清理整頓各類交易場所是一項極為艱巨的任務(wù)，涉及面廣，政策性強，維穩(wěn)壓力大；清理整頓成效顯著，但歷史遺留問題和風(fēng)險依然不少，情況十分復(fù)雜，尤其是清整過程中暴露出一些新情況、新問題，需要認真面對；有的地區(qū)在思想認識和具體行動方面仍存在一定差距，需要著力解決。下一步，我們要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，進一步壓實責(zé)任，發(fā)揮好合力穩(wěn)妥化解存量風(fēng)險，尤其要嚴控增量，疏堵結(jié)合，實現(xiàn)標本兼治。

今天我們召開聯(lián)席會議第四次會議，就是要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在前期清理整頓工作基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥處置交易場所遺留問題和風(fēng)險，建立健全長效監(jiān)管工作機制，堅決打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來

2019年國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會近期系列重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高風(fēng)險防控能力，切實維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

一是要從政治高度認識交易場所清理整頓工作。按照黨的十九大要求，2017年底中央經(jīng)濟工作會議提出，用3年時間打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件明確的一項重要任務(wù)，是三大攻堅戰(zhàn)的組成部分。我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，從防范化解金融風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)實體經(jīng)濟大局出發(fā)，進一步提高政治站位和行動自覺，全面決勝清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)。地方各類交易場所是要素市場的重要組成部分，社會性強，影響面廣，必須守住風(fēng)險底線，及時消除隱患。同時也要看到，交易場所功能的正常發(fā)揮，有利于權(quán)益和商品的正常流轉(zhuǎn)，有利于形成合理的市場價格，有利于發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。要堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)，精準施策，在防范化解重大風(fēng)險和突出問題上出實招硬招，推動各類交易場所更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是要按期完成交易場所清理整頓攻堅戰(zhàn)任務(wù)。目前，交易場所亂象雖得到全面遏制，但仍有一些遺留問題和風(fēng)險亟待解決，交易場所總體數(shù)量仍然過多過濫，長效監(jiān)管機制還不夠健全完善，風(fēng)險爆發(fā)和違規(guī)活動死灰復(fù)燃的可能性依然存在。隨著非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等專項整治工作的推進，存在其他領(lǐng)域金融風(fēng)險向交易場所轉(zhuǎn)移的苗頭，近期我們發(fā)現(xiàn)有幾家交易場所為網(wǎng)貸平臺違規(guī)發(fā)行債權(quán)類融資產(chǎn)品、短期內(nèi)形成較大風(fēng)險，值得大家警惕。我們要扎實推進“三年攻堅戰(zhàn)”，以求真務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭的精神，查處違規(guī)、化解風(fēng)險、建章立制，明確目標、倒排時間、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)任務(wù)如期完成，向黨和人民交上滿意的答卷。

三是清整工作中要切實注意維護社會穩(wěn)定。今明兩年黨和國家重大事件多，敏感時間節(jié)點多。交易場所具有較強的社會性和公開性，其違法違規(guī)活動極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險,直接關(guān)系到經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定。前些年一些交易場所從事違法違規(guī)活動，侵犯廣大投資者利益，將資金據(jù)為已有，留下大量社會不穩(wěn)定問題，地方政府卻要承擔(dān)相應(yīng)的處置成本，教訓(xùn)十分深刻。昆明泛亞有色等交易場所違法犯罪活動引發(fā)的風(fēng)險波及面廣、涉及人數(shù)眾多，至今不穩(wěn)定問題隱患猶存。2019年初在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上講話指出，對涉眾型經(jīng)濟案件受損群體，要堅持把防范化解風(fēng)險同打擊犯罪、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作。我們在工作中要認真落實重要講話精神,將思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來，做好矛盾源頭化解和重點群體、重點人員穩(wěn)控工作，建立信息共享和通報機制，依法打擊犯罪和追贓挽損，教育引導(dǎo)投資者通過合法途徑維護權(quán)益，堅決避免大規(guī)模群訪事件發(fā)生，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的環(huán)境。

二、持續(xù)努力推進，穩(wěn)妥解決交易場所遺留問題和風(fēng)險

目前，交易場所數(shù)量過多過濫，金融資產(chǎn)類、郵幣卡類、大宗商品類等交易場所的遺留問題和風(fēng)險不少，有些還涉及大量個人投資者，需要精準拆彈、妥善處理。我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)對違規(guī)開展連續(xù)集中競價交易及“變相公募”的各類交易場所進行整治，堅決撒并違規(guī)交易場所，構(gòu)建規(guī)范有序的交易場所秩序。

(一)堅決防范和化解金融資產(chǎn)類交易場所風(fēng)險。2017年初召開的聯(lián)席會議第三次會議要求，省級人民政府限制金融資產(chǎn)類交易場所違規(guī)業(yè)務(wù)增量，督促其整改。2018年9月聯(lián)席會議專題工作會議進一步明確限定金融資產(chǎn)類交易場所業(yè)務(wù)范圍，要求不得新增違規(guī)業(yè)務(wù)，按照交易類、債權(quán)類、資產(chǎn)管理類等業(yè)務(wù)類型分類化解存量風(fēng)險。截至目前，全國金融資產(chǎn)類交易場所的債權(quán)類業(yè)務(wù)存量仍達8517億元，涉及約120萬名個人投資者，規(guī)模壓降較慢，風(fēng)險不可忽視。請相關(guān)地區(qū)高度重視金融資產(chǎn)類交易場所的風(fēng)險防范和處置工作，嚴格按照聯(lián)席會議文件和本次會議精和積極穩(wěn)妥推進違規(guī)業(yè)務(wù)風(fēng)險的化解。爭取每半年時間消化1/3，到2020年底全部化解完畢。沒有制定、報送風(fēng)險化解方案的，要機緊時間制定;已經(jīng)制定方案的，要盡快完善細化落地實施，按照時間進度安排，對違規(guī)問題作出限期處理，確保業(yè)務(wù)風(fēng)險只減不增。相關(guān)地區(qū)金融管理部門要擔(dān)負起對金融資產(chǎn)類交易場所的整改督導(dǎo)職責(zé)，定期掌握其產(chǎn)品和投資人情況，防止和其他領(lǐng)域金融風(fēng)險相互交叉?zhèn)魅荆婪渡姹娦燥L(fēng)險。需要強調(diào)的是，地方金融資產(chǎn)類交易場所的業(yè)務(wù)范圍限于所在省級行政區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)中央金融管理部門批準不得從事信貸、證券、保險、信托等金融產(chǎn)品交易，其他類別的交易場所均不得超范圍違規(guī)從事金融資產(chǎn)類業(yè)務(wù)。

(二)平穩(wěn)處置郵幣卡類交易場所風(fēng)險。前些年，郵幣卡類交易場所開展違規(guī)交易涉及眾多個人投資者，形成巨大的涉眾性風(fēng)險，部分地區(qū)風(fēng)險較為突出和集中，維穩(wěn)壓力始終較大。2017年“回頭看”工作開展以來，各地采取措施化解存量，投資者人數(shù)由近千萬減少了一半，但后續(xù)風(fēng)險處置進入深水區(qū)，化解工作難度加大。分析其原因，主要是責(zé)任追究力度不夠，缺乏有效疏導(dǎo)手段，持倉及虧損客戶仍然存在等待觀望心理。下一步，要繼續(xù)按照2017年7月聯(lián)席會議郵幣卡類交易場所專題工作會議精神開展工作，壓實交易場所責(zé)任，切實保護投資者利益，依法追究違法犯罪分子責(zé)任，另一方面，要根據(jù)本次會議精神，結(jié)合地方實際，開拓思路，創(chuàng)新方法，通過多種手段疏導(dǎo)客戶，緩釋風(fēng)險。力爭用一年時間，將郵幣卡類交易場所客戶基本疏解完畢。疏解處置過程中，重點抓好維穩(wěn)工作，要完善工作機制，加強預(yù)期管理，強化宣傳教育，逐步扭轉(zhuǎn)投資者心理預(yù)期，盡可能通過協(xié)商調(diào)解等方式化解民事糾紛。存量風(fēng)險未得到化解的，新的郵幣卡交易場所不得開業(yè)。

(三)妥善解決大宗商品類交易場所問題。目前大宗商品類交易場所因前期違規(guī)活動形成的遺留問題尚未徹底解決，信訪投訴舉報所占比重居高不下。大宗商品類交易場所數(shù)量眾多，占全國交易場所總量近一半，而且很多在違法違規(guī)交易停止以后，根本就沒有新的交易品種和合規(guī)盈利模式，現(xiàn)在仍處于等待觀望狀態(tài)，成為“僵尸”交易場所，有的在等待機會東山再起。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國僅大宗商品類停業(yè)的“僵尸”交易場所達230多家。這些遺留問題如得不到妥善處理，不僅風(fēng)險隱患不能革除，而且還會影響行業(yè)形象，制約大宗商品類交易場所的健康發(fā)展。從近期各地報送的材料看，部分地區(qū)對交易場所撤并整合工作態(tài)度消極，敷衍應(yīng)付。我在這里重申一下，按照黨中央、國務(wù)院文件精神和聯(lián)席會議文件規(guī)定，過去從事貴金屬、石油、郵市卡交易等嚴重違規(guī)、整改不力的交易場所，在遺留問題和風(fēng)險處置完畢后，應(yīng)當(dāng)依法撤銷關(guān)閉，絕不能讓它們卷土重來、危害社會。到2019年底，風(fēng)險處置完畢的“僵尸”交易場所要全部撤銷或轉(zhuǎn)型。各地區(qū)要正視大宗商品類交易場所的突出問題，進一步健全完善退出機制，把處置“僵尸”交易場所作為重要抓手，加大撤并工作力度，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，大力破除無效供給；同時完善風(fēng)險處置工作機制，依法穩(wěn)妥處理信訪投訴，多策并舉，逐步化解遺留問題和風(fēng)險。

(四)講究方式方法，防范處置風(fēng)險的風(fēng)險。清理整頓工作具有高度復(fù)雜性和敏感性，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是一項根本性任務(wù)，也是檢驗清理整頓工作成效的重要標準。大家要統(tǒng)一思想、認識和行動，切實增強大局意識，工作中一定要牢固樹立底線思維，認真開展風(fēng)險評估，從防范金融風(fēng)險、維護金融安全、服務(wù)國家大局出發(fā)，周密組織部署，采取有效措施，既要有序處置遺留問題和風(fēng)險，堅決整治交易場所亂象，也要堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度，講求方式方法，做好應(yīng)對復(fù)雜局面和極端情形的準備，避免發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。需要指出的是，穩(wěn)妥處置交易場所風(fēng)險，決不允許以交易場所客戶多、風(fēng)險大、容易出事為理由拖延觀望等待，影響全國交易場所清理整頓工作大局。事實證明，只要精心安排、做好預(yù)案、穩(wěn)步操作，有關(guān)各方真正落實責(zé)任、措施得當(dāng)，平穩(wěn)處置風(fēng)險是完全可以實現(xiàn)的，實踐中已有若干成功案例。

三、嚴防死灰復(fù)燃，建立健全交易場所長效監(jiān)管機制

前期地方各類交易場所反復(fù)出現(xiàn)問題和風(fēng)險，一個重要原因，就在于交易場所監(jiān)管制度沒有建立，監(jiān)管責(zé)任沒有落實，缺乏規(guī)范發(fā)展的長效機制。決勝清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)，必須打破“一管就死、一放就亂”的循環(huán)怪圈，要在“治標”方面下功夫，更要“治本”建立長效監(jiān)管機制，堅決防止交易場所問題死灰復(fù)燃，推動其走上規(guī)范發(fā)展道路。

(一)建立完善制度機制。建立完善的制度規(guī)則體系是交易場所健康發(fā)展的前提。聯(lián)席會議的職責(zé)之一是督導(dǎo)有關(guān)部門和省級人民政府建立對交易場所和交易產(chǎn)品的規(guī)范管理制度。因此，中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂本行業(yè)本領(lǐng)域交易場所運行規(guī)范或指導(dǎo)意見，省級人民政府應(yīng)當(dāng)出臺交易場所監(jiān)管辦法，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。近年來，相關(guān)部門立足行業(yè)實際，從行業(yè)規(guī)范角度陸續(xù)制訂了一批行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。同時，全國已有28個地區(qū)出臺了規(guī)制轄內(nèi)交易場所的管理規(guī)則。當(dāng)然，也要看到，在交易場所建章立制方面仍有大量工作要做，有的部門還未制訂專門針對交易場所的指導(dǎo)意見，部分地區(qū)的交易場所監(jiān)管規(guī)則還未出臺，部分地區(qū)的規(guī)則已滯后于實際工作需要。請尚未制訂交易場所指導(dǎo)意見的部門和出臺交易場所監(jiān)管辦法的地區(qū)抓緊完成相關(guān)工作，已制訂出臺制度規(guī)則的部門或地區(qū)要根據(jù)實際情況和工作需要及時修改完善，力爭在2020年6月底前對外發(fā)布。各類交易場所的監(jiān)管要建立協(xié)同配合機制，即中央有關(guān)部門統(tǒng)一指導(dǎo)和省級人民政府屬地監(jiān)管相結(jié)合相統(tǒng)一，逐步形成行業(yè)、地區(qū)縱橫交錯、系統(tǒng)嚴密的大監(jiān)管格局，讓交易場所的合規(guī)經(jīng)營有章可循、違法違規(guī)活動及時得到懲戒。

(二)切實減少交易場所。交易場所具有規(guī)模效應(yīng)，不在數(shù)量多，而在質(zhì)量、品牌和影響力，必須走專業(yè)化道路。針對前些年一些地區(qū)交易場所審批權(quán)下放、重復(fù)建設(shè)、數(shù)量過多、監(jiān)管不力等問題，聯(lián)席會議已出臺若于文件予以制止和糾正，明確了具體政策要求。目前交易場所亂批濫設(shè)的勢頭得到控制，但總數(shù)仍然過多，要切實減少交易場所數(shù)量。近期省級人民政府清整工作重點是撤銷關(guān)閉違法違規(guī)的交易場所，尤其是那些“僵尸”交易場所；推動合法合規(guī)但業(yè)務(wù)范圍重疊的交易場所按類別有序整合。未按要求完成清理整頓各類交易場所工作任務(wù)的地區(qū)，原則上不得批設(shè)新的交易場所。根據(jù)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會有關(guān)政策要求，下一步交易場所清理整頓攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，省級人民政府在審批地方各類交易場所前，也應(yīng)征求中央有關(guān)部門的意見。各地區(qū)要在聯(lián)席會議和行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)需求、配套條件和監(jiān)管能力，統(tǒng)籌研究論證各類交易場所的數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局和區(qū)域分布，切實做到“總量控制、合理布局、審慎審批”，堅決防止“拍腦袋”決策，走“盲目建設(shè)、形成亂象、處置風(fēng)險”的老路。同時建議，相關(guān)行業(yè)部門從行業(yè)發(fā)展角度做好本領(lǐng)域交易場所的調(diào)研規(guī)劃，完善行業(yè)規(guī)則，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步改變各地區(qū)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的狀態(tài)。

目前，各地區(qū)新設(shè)交易場所的積極性依然很高，大家要保持頭腦冷靜。實際上，交易場所的運維成本很高，如果不能實現(xiàn)規(guī)模化，不能提升增值服務(wù)水平，就很難生存?，F(xiàn)在有的地區(qū)有幾十個交易場所，各種成本不少，管理難度大。交易場所運行難以為繼，就可能滋生違法違規(guī)活動。部分交易場所做通道業(yè)務(wù)，自身沒賺多少錢，卻產(chǎn)生了很多風(fēng)險，最終還要由政府來處置。因此，大家要統(tǒng)一思想，交易場所不是金融創(chuàng)新的重點，要慎提新設(shè)交易場所的意見或建議。

(三)認真落實監(jiān)管責(zé)任。前些年一些地區(qū)對交易場所盲目審批、缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致亂象叢生、風(fēng)險積聚，這種狀況必須徹底扭轉(zhuǎn)，要牢固樹立“有風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險沒有及時提示和處置就是瀆職”的監(jiān)管意識。各地區(qū)要充實監(jiān)管力量，健全制度規(guī)則,補齊監(jiān)管短板，強化日常監(jiān)管，用足用好支付結(jié)算等多種措施和手段，掌握交易場所的動態(tài)情況，提高風(fēng)險監(jiān)測和處置能力，促進存續(xù)的交易場所合法合規(guī)經(jīng)營。發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險的要及時糾正處理，絕不能姑息容忍，養(yǎng)癰貽患。要大力推進科技監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段,提升交易數(shù)據(jù)分析監(jiān)測等智能化專業(yè)監(jiān)管能力。要完善風(fēng)險預(yù)警防控機制，強化信息交流共享，及時開展風(fēng)險研判，明確風(fēng)險防控責(zé)任，主動加強協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)要樹立大局觀念，堅持“全國一盤棋”，有效應(yīng)對交易場所利用互聯(lián)網(wǎng)進行展業(yè)的問題，共同構(gòu)筑交易場所監(jiān)管防線，避免形成監(jiān)管洼地，防止監(jiān)管套利。

(四)培育行業(yè)健康生態(tài)。培育良好行業(yè)生態(tài)是促進交易場所規(guī)范發(fā)展的一項治本措施，依靠各地區(qū)各部門的共同努力。要創(chuàng)造條件，努力營造有利于交易場所合規(guī)發(fā)展的外部環(huán)境，引導(dǎo)其服務(wù)實體經(jīng)濟，堅決扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。首先是“扶優(yōu)懲劣”，對于違法違規(guī)、釀成風(fēng)險的交易場所要及時查處，涉嫌犯罪的要依法追究責(zé)任。對于那些堅持合法合規(guī)經(jīng)營，服務(wù)實體經(jīng)濟的交易場所，地方政府要出臺相關(guān)政策措施，支持其發(fā)展壯大。同時，行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)領(lǐng)域交易場所的監(jiān)督指導(dǎo)，宣傳和網(wǎng)信部門進行正面宣傳、凈化媒體網(wǎng)絡(luò)空間，市場監(jiān)督管理部門打擊交易場所違法廣告活動，公安機關(guān)查處交易場所涉嫌違法犯罪行為，工信部門及時清理網(wǎng)上非法交易平臺，人民法院依法開展對涉交易場所案件的審判工作，證監(jiān)會等中央金融管理部門做好專業(yè)支持，共同打造良好的交易場所外部發(fā)展環(huán)境。

四、發(fā)揚斗爭精神，全力打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)

打贏清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)，是一項政治任務(wù)，時間緊，難度大，既要有決心和信心，也要講求方法和策略，要尊重規(guī)律，堅持目標導(dǎo)向，精準施策，有序推進各項工作，確保清理整頓攻堅戰(zhàn)取得勝利。

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。清理整頓各類交易場所是整治金融亂象、防控金融風(fēng)險的一項重要工作，這項工作已經(jīng)歷時八年，取得顯著成效，目前勝利在望。“行百里者半九十”，越到最后關(guān)頭越是緊要，我們在思想上要高度重視，不能有絲毫懈怠，不能功虧一簣。對于地方交易場所清理整頓工作，中央綜治辦和金融管理部門已將其作為地方政府考核評價重要因素，有關(guān)方面正在研究將其納入地方高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價范圍。聯(lián)席會議將對各地區(qū)交易場所清理整頓攻堅戰(zhàn)工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)和評價，每半年通報各地區(qū)的任務(wù)落實情況，同時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告。會后請大家向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報本次會議精神，提請省委省政府繼續(xù)重視支持清理整頓各類交易場所工作。請各地區(qū)各部門對清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)進行專題動員、部署和研究，確保既有清理整頓工作機制正常高效運轉(zhuǎn)，按期完成清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)任務(wù)。

(二)盯住目標，狠抓落實。為按期完成3年攻堅戰(zhàn)任務(wù)，請大家緊緊盯住以下目標開展工作:一是2019年底前，金融資產(chǎn)類交易場所存量風(fēng)險化解1/3,郵幣卡類交易場所投資者人數(shù)疏解一半;風(fēng)險處置完畢的僵尸交易場所全部撤銷或轉(zhuǎn)型，同類別交易場所整合協(xié)議簽署;交易場所指導(dǎo)意見或監(jiān)管辦法完成起草或修改工作。二是2020年6月底前，金融資產(chǎn)類交易場所存量風(fēng)險:再化解1/3，郵幣卡類交易場所投資者人數(shù)基本疏解完畢;僵尸交易場所全部撒銷或轉(zhuǎn)型，同類交易場所整合并完成工商注冊手續(xù);交易場所指導(dǎo)意見或監(jiān)管辦法對外發(fā)布。三是2020年底前，地方各類交易場所存量風(fēng)險基本化解完畢;交易場所撒并整合工作完成，新設(shè)和整合后的交易場所有效運轉(zhuǎn);交易場所監(jiān)管機制有效建立，圓滿完成清理整頓攻堅戰(zhàn)的任務(wù)。會后請每個地區(qū)結(jié)合上述階段性目標制訂下一步清理整頓攻堅戰(zhàn)的具體目標，聯(lián)席會議辦公室將在溝通協(xié)商基礎(chǔ)上進行書面確認。建議各地區(qū)按照重點交易場所類別組織專門的清理整頓工作組，成員由省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位、交易場所行業(yè)管理部門及清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位等組成。清理整頓工作組在分析目標、情況和問題的基礎(chǔ)上，按照黨中央國務(wù)院和聯(lián)席會議相關(guān)政策要求，制訂完善工作方案，做到“一所一策”，明確具體責(zé)任人和時間進度要求，抓緊開展工作。請各地區(qū)每半年向聯(lián)席會議辦公室報送攻堅工作進展情況。

(三)勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為。三年攻堅戰(zhàn)時間已經(jīng)過半，各地區(qū)各部門要切實增強責(zé)任感和使命感，按照時間進度和政策要求，緊緊圍繞穩(wěn)妥處置遺留問題和風(fēng)險、撤并整合交易場所、建立長效監(jiān)管機制這三項任務(wù)，綜合施策，標本兼治，打好打贏清理整頓攻堅戰(zhàn)。我們知道，經(jīng)過多年清理整頓，交易場所遺留問題中會有不少“硬骨頭”，下一步攻堅戰(zhàn)中還會遇到各種困難和障礙。要按照在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上的講話精神，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，勇于與各種艱難險阻做斗爭，直至取得清理整頓各類交易場所攻堅戰(zhàn)最后的勝利。

同志們!2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。我們肩負的防控化解風(fēng)險的責(zé)任重大、使命光榮。當(dāng)前，全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求廣大黨員干部要以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭品格，以釘釘子精神抓工作落實，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要將這次主題教育同實際工作結(jié)合起來，自覺將新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推進改革發(fā)展穩(wěn)定的實際行動，力戒形式主義、官僚主義，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題，有序推進清理整頓地方交易場所工作，堅決打贏清理整頓交易場所攻堅戰(zhàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 清整聯(lián)辦, 易會滿, 清理, 整頓, 交易, 場所, 部際聯(lián)席會議, 講話, 通知