國土調查辦發(fā)〔2020〕12號《國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于做好統(tǒng)一時點更新調查國家級核查發(fā)現(xiàn)的疑問圖斑整改的通知》

國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室關于做好統(tǒng)一時點更新調查國家級核查發(fā)現(xiàn)的疑問圖斑整改的通知








國土調查辦發(fā)〔2020〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源主管部門，新疆生產建設兵團第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源局，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局：

目前，第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）縣級統(tǒng)一時點更新調查成果（以下簡稱“更新成果”）已陸續(xù)匯交到國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室（以下簡稱“全國三調辦”），全國三調辦已組織完成部分縣級調查單元“更新成果”的內業(yè)核查工作，相關核查結果已由核查進度查詢系統(tǒng)（https://dc2.landcloud.org.cn:4443，登錄名和密碼不變）反饋，后續(xù)完成核查結果將通過該系統(tǒng)陸續(xù)反饋。同時，全國三調辦近期陸續(xù)下發(fā)了公路網數(shù)據(jù)、河湖岸線和最高水位線數(shù)據(jù)、濕地比對數(shù)據(jù)等，指引各地進一步核實實地現(xiàn)狀，提高“三調”真實性。按照《第三次全國國土調查成果國家級核查方案》（國土調查辦發(fā)〔2019〕4號），現(xiàn)就做好第三次全國國土調查統(tǒng)一時點更新調查國家級核查發(fā)現(xiàn)的疑問圖斑整改有關事項通知如下：

一、疑問圖斑整改

“三調”國家級內業(yè)核查包括邏輯篩查、更新圖斑檢查和未更新圖斑檢查三部分。

（一）邏輯篩查錯誤整改

邏輯篩查存在錯誤的，請各地對數(shù)據(jù)完整性、合規(guī)性以及邏輯關系正確性按要求全部修改。

（二）更新圖斑核實整改

更新圖斑存在錯誤或疑問的，請各地按照“三調”統(tǒng)一時點的實地現(xiàn)狀，對核查發(fā)現(xiàn)的全部問題逐圖斑進行核實修改。①地類或屬性調查錯誤的，需對錯誤進行修改；②對調查無誤的應補充相關說明材料（如舉證照片為菜地，調查地類為水田的，應提供一年內進行過水旱輪作的說明等）；③對于要求補充舉證的圖斑，要做到應舉盡舉，可采用優(yōu)化舉證方式確定的多種方式進行舉證，即遙感影像能反映的地類可使用遙感影像舉證、承諾舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等方式進行舉證。

（三）未更新圖斑核實整改

未更新圖斑存在錯誤的，請各地參照更新圖斑整改要求進行整改。未更新圖斑檢查國家級核查認為疑問的，請各地根據(jù)實際情況盡量予以核實，發(fā)現(xiàn)錯誤及時修改。

對于有疑問的未更新圖斑，國家級內業(yè)核查復核時，僅檢查修改或舉證的圖斑，未修改的圖斑留待后續(xù)年度變更調查工作中持續(xù)進行跟蹤，直至影像特征與地類一致，或地類發(fā)生變更。

（四）其他圖斑核實整改

“三調”初始調查國家級內業(yè)核查復核不通過的圖斑、國家級外業(yè)核查確認錯誤的圖斑要按照核查意見整改。“三調”督察、省級檢查及縣級自查自糾發(fā)現(xiàn)的錯誤圖斑應舉證后，按實際現(xiàn)狀進行修改，核實無誤未修改的圖斑，應在已備案的《疑問圖斑列表》中標注后上交。縣級接邊發(fā)現(xiàn)的錯誤圖斑，按接邊要求實地舉證并核實修改。

二、相關比對數(shù)據(jù)核實

對于全國三調辦下發(fā)的相關比對數(shù)據(jù)，請各地按照以下要求分別進行核實和整改。

（一）關于公路網數(shù)據(jù)

疑似公路數(shù)據(jù)是完善公路數(shù)據(jù)的指引，沒有充足否認理由的，應按公路用地調查。公路網數(shù)據(jù)中確實不屬于各級公路的，以及屬于公路規(guī)劃但尚未實施改建的現(xiàn)狀農村道路，應提供相應級別人民政府交通主管部門提供的相關材料。此外，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），路面寬度大于8米的，均應按公路用地調查，不涉及此次利用公路網數(shù)據(jù)開展的地類完善工作。

（二）河湖岸線和最高水位線數(shù)據(jù)

河湖岸線和最高水位線數(shù)據(jù)是“三調”分析河道耕地、湖區(qū)耕地的依據(jù)，以單獨圖層的形式存儲在“三調”數(shù)據(jù)庫中，不涉及耕地圖斑地類或屬性修改。下發(fā)河湖岸線和最高水位線數(shù)據(jù)不正確的，可提供水利部門的相關資料進行舉證，報全國三調辦組織修改界線數(shù)據(jù)。下發(fā)河湖岸線和最高水位線數(shù)據(jù)對應是坑塘的，可在下發(fā)的矢量數(shù)據(jù)中填加字段“情況說明”，并標注“坑塘水面”，以便套合分析時予以扣除。

（三）濕地比對數(shù)據(jù)

濕地比對數(shù)據(jù)是在第二次濕地普查的濕地范圍內，利用2019年四個季度的遙感影像，提取了水淹或積水范圍及次數(shù)（次數(shù)見下發(fā)數(shù)據(jù)的“頻次”字段）。下發(fā)的濕地比對數(shù)據(jù)，需全部予以核實，“頻次”為1的，應核實是否季節(jié)性變化、臨時積水等；“頻次”為2的，應核實是否為濕地；“頻次”為3以上的，原則上應修改為濕地或水域。

（四）耕地坡度比對數(shù)據(jù)

耕地坡度比對數(shù)據(jù)是部組織地信中心利用各地檢查通過的坡度圖成果對“三調”耕地圖斑重新計算坡度后，與地方上報耕地坡度進行比對的差異圖斑。差異圖斑原則上應按照比對結果進行修改，對于因道路、河流等現(xiàn)狀或局部地物引起的坡度計算結果與實際情況不符的情況（下發(fā)數(shù)據(jù)已盡量扣除此類情況），應反饋相應的圖斑清單，對于因DEM現(xiàn)勢性不夠引起的坡度計算結果與實際情況不符的情況，應實地拍照舉證并說明具體情況。坡度已通過檢查的耕地圖斑，不得擅自修改坡度。

三、時間要求

地方應在反饋意見后的10個工作日內，將修改后的調查成果，經省級三調辦檢查合格后，報全國三調辦復核，全國三調辦對錯誤圖斑的修改情況開展檢查，無故未按規(guī)定時間完成整改或未按要求整改到位（含存在多種錯誤，未全部整改到位）的，全國三調辦將直接組織修改數(shù)據(jù)庫，并對未修改到位情況予以通報。

四、其他事項

（一）關于數(shù)據(jù)提交

復核成果按縣區(qū)為單位上報，包括數(shù)據(jù)庫成果、表格數(shù)據(jù)和舉證數(shù)據(jù)包。數(shù)據(jù)庫成果為質檢通過的省級UPD；表格數(shù)據(jù)為問題圖斑核實記錄表（所有問題圖斑合并在一張表內，標識碼為國家反饋的問題圖斑標識碼即可，情況說明主要說明未修改原因等）；舉證數(shù)據(jù)包中，舉證DB包括統(tǒng)一時點所有舉證圖斑，并放置在統(tǒng)一時點舉證（TYSDJZ）屬性表中。

（二）關于舉證

因降雪等天氣或其他自然災害原因實際無法開展補充舉證的，暫不舉證，并在舉證信息表的類舉標注字段，填寫“積雪覆蓋”或“無法到達”。承諾舉證僅對于難以到達或因疫情無法進入區(qū)域的地類正確性進行承諾，國家外業(yè)核查時，對上述情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)實地可通達、可舉證的情況，將視為主觀故意弄虛作假。

（三）關于數(shù)據(jù)庫質量

統(tǒng)一時點上報的增量包，必須以通過國家數(shù)據(jù)庫質量檢查的初始數(shù)據(jù)庫為基礎。統(tǒng)一時點階段有界線調整的區(qū)縣，必須以通過國家質量檢查的界線調整后初始數(shù)據(jù)庫為基礎提取增量包。上報國家的增量包，必須通過國家統(tǒng)一下發(fā)的三次調查數(shù)據(jù)庫質檢軟件檢查，確保各類圖斑變化前后屬性、面積與空間關系等關鍵信息銜接正確，保證變化圖斑的完整性與邏輯規(guī)范性。國家質量檢查不通過的統(tǒng)一時點增量包，各地必須按照要求抓緊整改，保證“三調”統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)庫按時更新。

請各地按照本通知要求，積極采取措施，在確保安全生產的前提下，進一步提高“三調”成果數(shù)據(jù)質量，加快工作進度，圓滿完成“三調”統(tǒng)一時點核查整改工作。






 

國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室

2020年8月27日

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