民航發(fā)〔2016〕116號《民航局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)民航科技教育創(chuàng)新發(fā)展意見的通知》

民航局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)民航科技教育創(chuàng)新發(fā)展意見的通知







民航發(fā)〔2016〕116號

民航各地區(qū)管理局，各運輸（通用）航空、服務(wù)保障公司，各機(jī)場公司，直屬各單位，局機(jī)關(guān)各部門，各協(xié)會、基金會：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)民航科技教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位和本部門的具體情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實。





 

中國民用航空局

2016年10月19日




 

關(guān)于推進(jìn)民航科技教育創(chuàng)新發(fā)展的意見

科技教育是支撐民航事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基石。近年來，民航科教工作獲得較快發(fā)展，但仍存在一些問題和矛盾，開放發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的力度不夠，現(xiàn)行的體制機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新動力不足，科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)方式還不能滿足行業(yè)發(fā)展要求。為進(jìn)一步推進(jìn)民航科教創(chuàng)新發(fā)展，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實全國科技創(chuàng)新大會各項要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，推進(jìn)民航教育開放發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。以提高科教基礎(chǔ)支撐能力為重點，以體制機(jī)制改革為動力，深入推進(jìn)民航科教資源開放共享，不斷提升民航科教綜合實力，為民航發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和智力支持。

（二）基本原則

優(yōu)先發(fā)展原則。把科教工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先滿足項目安排、經(jīng)費投入和資源供給等方面的發(fā)展需要。

改革創(chuàng)新原則。對接深化民航改革要求，堅持破立結(jié)合，堅持開放發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力。

統(tǒng)籌規(guī)劃原則。加強(qiáng)整體設(shè)計，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好科教創(chuàng)新發(fā)展的重點、節(jié)奏與力度。

內(nèi)生驅(qū)動原則。堅持人才驅(qū)動，主動作為。落實以人為本，尊重知識、能力和創(chuàng)新價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照民航局黨組“一二三三四”工作思路，落實“出成果、出人才、出效益”的要求，到2020年，在民航科教創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展與成果，并在實際應(yīng)用中發(fā)揮較大效益，科教開放發(fā)展格局初步形成，綜合實力顯著提升，支撐作用進(jìn)一步凸顯。

——建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。

——建立完善民航科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代民航教育體系。

——形成民航專家學(xué)者隊伍、特色專業(yè)教師隊伍和企業(yè)培訓(xùn)教員隊伍。

——創(chuàng)建基礎(chǔ)技術(shù)研究型、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化樞紐型和技術(shù)政策暨服務(wù)智庫型科研院所。

——打造民航基礎(chǔ)技術(shù)研究基地、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)基地、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化效益基地和創(chuàng)新人才發(fā)展基地。

二、建立民航技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

（四）突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立開放包容的、高層次的、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外企業(yè)和企業(yè)家在民航創(chuàng)新決策中的重要作用。構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用單位科技人員流動，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以科技項目研發(fā)和民航重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）建設(shè)等方式，重點支持中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。

（五）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極給予政策支持。支持市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，優(yōu)先推薦申報國家科技計劃項目。支持企業(yè)自主建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，條件成熟的認(rèn)定為“中國民航工程技術(shù)研究中心”。

（六）制定民航先進(jìn)技術(shù)裝備和系統(tǒng)自主創(chuàng)新清單，優(yōu)先納入科技項目給予重點持續(xù)支持。在實施民航相關(guān)專項補(bǔ)貼政策時，鼓勵采購清單內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，重大建設(shè)項目優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。制定民航使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機(jī)制。

（七）利用行業(yè)內(nèi)外科技創(chuàng)新服務(wù)資源，在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)方面，為民航科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

三、完善民航科技創(chuàng)新治理機(jī)制

（八）建立民航科技創(chuàng)新的部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)民航局各業(yè)務(wù)部門在創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項目實施和成果應(yīng)用等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持開放、包容，優(yōu)化科技資源配置。

（九）落實中央財政科技計劃（專項、基金等）改革方案，推薦專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與國家科技項目咨詢和管理工作，加強(qiáng)項目預(yù)研，組織實施好民航局推薦立項的國家科技項目。加強(qiáng)民航科技項目管理，探索建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項目的新機(jī)制。

（十）建立民航科技專家?guī)?，充分發(fā)揮專家咨詢、評審、監(jiān)督作用。依托專家編制科技項目指南，充分重視企業(yè)和成果應(yīng)用單位在科技項目指南編制環(huán)節(jié)的意見和建議，提高項目的可行性及成果推廣效果。

四、健全民航科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制

（十一）落實國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律和政策，研究加強(qiáng)民航科技成果使用、處置和收益管理工作，搭建民航科技成果轉(zhuǎn)化平臺，打通成果轉(zhuǎn)化通道，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（十二）出臺行業(yè)配套政策，明確由成果應(yīng)用單位主導(dǎo)實施重大技術(shù)裝備試驗和示范類科技項目，加速新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣；搭建民航先進(jìn)技術(shù)裝備和系統(tǒng)自主創(chuàng)新展示交流平臺，提高其市場知名度和影響力；利用中國援助支持對外重大戰(zhàn)略性合作項目等渠道，推進(jìn)民航專業(yè)工程技術(shù)產(chǎn)品走出國門。

（十三）加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，強(qiáng)化科技成果以許可方式對外擴(kuò)散，鼓勵以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（十四）健全民航科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機(jī)制，制定以科技提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。加快民航標(biāo)準(zhǔn)國際化步伐，參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

五、統(tǒng)籌民航信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障

（十五）深入推進(jìn)民航“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，對航空運輸服務(wù)系統(tǒng)核心信息平臺進(jìn)行升級換代，重點建設(shè)新一代民航旅客服務(wù)系統(tǒng)、“智慧機(jī)場”信息化工程、民航公共云服務(wù)平臺、民航通信網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺、民航旅客服務(wù)信息平臺、通用航空信息服務(wù)平臺等“六大信息化工程”，為民航安全高效運行提供基礎(chǔ)和支撐，打造“智慧民航”。

（十六）健全民航網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機(jī)制，加強(qiáng)旅客信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，制定出臺民航網(wǎng)絡(luò)信息安全管理規(guī)章，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立監(jiān)察員制度。落實國家信息安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)民航國家級重要信息系統(tǒng)安全保障。建立民航網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急救援處理機(jī)制。探索建立民航重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)一體化聯(lián)動安全防護(hù)體系，重點推進(jìn)民航重要信息系統(tǒng)安全可控試點示范工程、實時在線安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、民航網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理平臺等“三大網(wǎng)絡(luò)信息安全工程”建設(shè)。

六、建立現(xiàn)代民航教育發(fā)展機(jī)制

（十七）促進(jìn)民航開放辦學(xué)。鼓勵建立和發(fā)展民航特色的“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”。繼續(xù)推動民航院校省部（局）共建，支持直屬院校與其他院校合作開辦民航專業(yè)，鼓勵院校間探索建立新型聯(lián)合辦學(xué)模式。繼續(xù)支持直屬院校為中西部地區(qū)小機(jī)場培訓(xùn)安全關(guān)鍵崗位人員。

（十八）建設(shè)民航特色一流大學(xué)和一流學(xué)科，打造享有國際聲譽(yù)的世界著名的民航類高等學(xué)府。突出民航行業(yè)特色，以民航特有學(xué)科專業(yè)為突破口，積極參與世界一流大學(xué)（學(xué)科）建設(shè)，努力建設(shè)一流師資隊伍，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，提升科學(xué)研究水平，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化。

（十九）加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的接軌融合，貫通民航各層次教育，構(gòu)建民航專業(yè)人才培養(yǎng)“立交橋”。積極引入國際工程教育標(biāo)準(zhǔn)體系，建立民航專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)教學(xué)指導(dǎo)委員會和行業(yè)協(xié)會的作用，開展民航專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和評估工作。

（二十）推進(jìn)民航教育內(nèi)涵發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵設(shè)立新興交叉學(xué)科專業(yè)。全面推行直屬院校高職專業(yè)自主設(shè)置備案制度。繼續(xù)加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場專業(yè)建設(shè)，鼓勵開辦通航、適航等民航專業(yè)。優(yōu)化飛行員選拔程序，啟用民航招飛信息管理系統(tǒng)。支持院校開展民航特色專業(yè)核心課程體系建設(shè)。支持校企合作建設(shè)產(chǎn)教協(xié)作中心，鼓勵以企業(yè)為主體構(gòu)建民航現(xiàn)代職教集團(tuán)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定。繼續(xù)開展直屬院校質(zhì)量年度報告工作。

（二十一）推進(jìn)民航科教輸出和國際化人才培養(yǎng)。面向“一帶一路”沿線國家，加快民航科教輸出，重點建設(shè)“中非民航學(xué)院”。支持直屬院校發(fā)展留學(xué)生教育。支持引進(jìn)吸收航空發(fā)達(dá)國家優(yōu)質(zhì)教育資源和人才培養(yǎng)理念，辦好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和專業(yè)。鼓勵科教人員積極參加國際民航交流活動，繼續(xù)實施“民航國際化人才培養(yǎng)百人計劃”，培養(yǎng)具有國際視野的民航專家。

七、發(fā)揮人才核心作用

（二十二）落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》要求，分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價和激勵機(jī)制。發(fā)揮飛行員有序流動機(jī)制示范效應(yīng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才在民航單位間合理有序流動。

（二十三）完善民航人才工作制度，對接國家人才計劃。建設(shè)民航專家學(xué)者隊伍，鼓勵多種渠道引進(jìn)行業(yè)外及國外各類科研人才，造就高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，推進(jìn)院士培養(yǎng)工作。建設(shè)特色專業(yè)教師隊伍，成立民航教師發(fā)展中心。建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)教員隊伍，滿足企業(yè)培訓(xùn)和院校實踐教學(xué)雙重需求。

（二十四）制定深化民航職稱制度改革意見，分類設(shè)置民航主體系列職稱評審條件要求，逐步下放高級職稱評審權(quán)。鼓勵和支持企業(yè)科研和教學(xué)人員參加職稱評審。發(fā)揮社會組織作用，改革民航科技獎勵工作，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和青年人才的激勵。制定直屬單位科教人員出國參加學(xué)術(shù)和科教工作實施辦法。

（二十五）進(jìn)一步確立教師和科研人員在學(xué)校和科研院所的主體地位，鼓勵直屬高校和科研院所開展人事分配制度改革，以“教學(xué)為本”和“科研為本”建立科學(xué)靈活的分配機(jī)制。鼓勵直屬高校和科研院所允許科研人員保留基本待遇，帶著科研項目和成果創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。直屬高校和科研院所可設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人員和企業(yè)科技人才兼職。

八、夯實民航科教發(fā)展基礎(chǔ)

（二十六）構(gòu)建更加高效的民航科研體系。加快科研院所分類改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。落實國家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法和績效撥款制度。完善高等學(xué)?？蒲畜w系，啟動科研組織方式改革，自主設(shè)立科研崗位，推進(jìn)研究人員聘用制度改革。創(chuàng)建“基礎(chǔ)技術(shù)研究型、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化樞紐型、技術(shù)政策暨服務(wù)智庫型”科研院所。

（二十七）建設(shè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)。通過示范區(qū)建設(shè)，有效整合各類民航科技創(chuàng)新資源，打造民航基礎(chǔ)技術(shù)研究基地、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)基地、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化效益基地和創(chuàng)新人才發(fā)展基地，構(gòu)建開放共享互動的跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二十八）推動民航科研基地創(chuàng)新發(fā)展。整合優(yōu)化現(xiàn)有科研基地布局，創(chuàng)新發(fā)展為若干民航重點實驗室（工程技術(shù)研究中心），建立開放共享制度和經(jīng)費保障機(jī)制，持續(xù)支持其創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊承擔(dān)科技項目，擇優(yōu)推薦納入中央財政“基地和人才專項”科技計劃。培育國家級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）。

（二十九）加強(qiáng)民航科教平臺建設(shè)。建設(shè)若干大型教學(xué)實驗實訓(xùn)平臺和大型科研實驗測試平臺，配備高性能的實驗設(shè)備，優(yōu)先選取具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備產(chǎn)品。加快行業(yè)在線教育培訓(xùn)平臺建設(shè)和使用，重點建設(shè)“中國民航教育培訓(xùn)在線”，鼓勵各單位共建共享網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。

（三十）積極營造良好發(fā)展氛圍。不斷加強(qiáng)民航院校黨風(fēng)、校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)正校風(fēng)、以校風(fēng)促學(xué)風(fēng)。強(qiáng)化教師德育建設(shè)，爭做“四有”教師。加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)，防范科研學(xué)術(shù)不端行為。深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚和踐行當(dāng)代民航精神，幫助學(xué)生形成安全意識，培育真情服務(wù)理念，塑造“工匠精神”。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，加強(qiáng)民航科學(xué)普及工作。

九、建立民航科教投入新機(jī)制

（三十一）積極爭取中央財政對民航科教工作的支持，充分利用科技資助、貸款貼息、后補(bǔ)助等多種國家科技創(chuàng)新普惠性財稅政策。積極爭取對民航院校開展“雙一流”建設(shè)資金的支持。推動構(gòu)建基于成本的教育經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制。穩(wěn)定直屬院校基本支出體系經(jīng)費，重點爭取項目支出體系經(jīng)費。

（三十二）加大民航科教資金支持力度。保障直屬院校和科研院所的基本建設(shè)投資需求，加大行業(yè)科教基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助力度，主要向科研、科技成果轉(zhuǎn)化、院校合作、師資培養(yǎng)和學(xué)生實習(xí)等傾斜。加大對教育培訓(xùn)的支持，鼓勵企業(yè)與民航院校在師資培養(yǎng)和學(xué)生實習(xí)等方面加強(qiáng)合作。增加民航安全能力建設(shè)資金科教方面的投入。

（三十三）加強(qiáng)民航科技和金融的結(jié)合，為企業(yè)主動對接多層次資本市場支持創(chuàng)新的新機(jī)制提供服務(wù)，為各類金融工具協(xié)同支持民航科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在民航科教領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

民航局成立新一屆科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策民航科教改革與發(fā)展工作的重大事項。局機(jī)關(guān)各部門要協(xié)調(diào)配合，院校、科研院所和民航企事業(yè)單位要抓好落實，充分發(fā)揮社會組織作用，共同形成合力，保障各項工作任務(wù)順利推進(jìn)。

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