國土資發(fā)〔2003〕365號《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見〉的通知》

《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見〉的通知》







國土資發(fā)〔2003〕365號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局),計劃單列市國土資源行政主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見》印發(fā)給你們,請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。




 

國土資源部

二○○三年十月十三日




 

關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見

根據(jù)國務(wù)院進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議“要認(rèn)真自查自糾,積極爭取主動。不主動自查自糾,執(zhí)法犯法,以權(quán)謀私,影響惡劣的,必須依法從嚴(yán)處理”的要求,按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》(國土資發(fā)〔2003〕49號)確定的“自查為主、突出重點、重在整改、區(qū)別對待”的原則,對《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后發(fā)生又不自查自糾的,執(zhí)法犯法、影響惡劣的,特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的,要依法嚴(yán)肅處理;對主動自查發(fā)現(xiàn)的問題,已經(jīng)有規(guī)定的按照有關(guān)規(guī)定處理,沒有規(guī)定的,按照以下意見處理。

一、對各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地有關(guān)問題的處理

開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地,圈而未用的,應(yīng)當(dāng)復(fù)耕或者恢復(fù)原用途;已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的土地,不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的,按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則依法修改土地利用總體規(guī)劃,并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中,核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標(biāo),落實具體范圍。

開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn),但缺乏建設(shè)條件,項目資金不落實,尚未開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)依法收回,能夠恢復(fù)耕種的,由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)耕,嚴(yán)禁棄耕撂荒。已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地閑置的,按照閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定處理。

違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍設(shè)立或者擴(kuò)建的開發(fā)區(qū)(園區(qū)),國土資源行政主管部門不得受理其違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地申請。

二、對未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為的處理

未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地的行為,屬于政府責(zé)任的,負(fù)有責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)要作出深刻檢查,在落實耕地占補(bǔ)平衡、做好征地補(bǔ)償安置工作后,可以依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);屬于用地單位或者個人責(zé)任的,經(jīng)國土資源行政主管部門依法處罰后,可以依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?？h級以上地方政府應(yīng)于2003年12月31日前將建設(shè)用地申請逐級上報到有批準(zhǔn)權(quán)的政府。

未經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地違反土地利用總體規(guī)劃且造成嚴(yán)重后果的,對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其他責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;涉嫌觸犯刑律的,依法移送司法機(jī)關(guān)。

三、對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施前遺留問題的處理

對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題,要認(rèn)真清理、摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上,各市、縣政府應(yīng)當(dāng)本著有利于政府宏觀調(diào)控土地市場和公平、公正、公開的原則,確定歷史遺留問題截止時間,但不得超過2002年7月1日。在截止日期前,市、縣政府已經(jīng)進(jìn)行了前置審批,或者市、縣政府已經(jīng)與開發(fā)商簽訂書面項目開發(fā)協(xié)議的經(jīng)營性用地,作為歷史遺留問題,可以繼續(xù)以協(xié)議方式出讓,但應(yīng)逐項登記、作出說明,并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價等向社會公布,接受社會監(jiān)督。

除上述規(guī)定的情形外,對2002年7月1日以后,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓卻以協(xié)議方式出讓,或者弄虛作假以2002年7月1日以前批準(zhǔn)立項、取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、簽訂書面項目開發(fā)協(xié)議為由而協(xié)議出讓經(jīng)營性用地的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定改為以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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