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水利部關于修訂印發(fā)水利標準化工作管理辦法的通知【全文廢止】
水國科〔2019〕112號
全文廢止，廢止依據(jù)：2022年7月13日發(fā)布的《水利部關于修訂印發(fā)水利標準化工作管理辦法的通知》（水國科〔2022〕297號）
部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國標準化法》，進一步規(guī)范和加強水利標準化工作，結(jié)合實際，我部對《水利標準化工作管理辦法》（水國科〔2003〕546號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《水利標準化工作管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
水利部
2019年4月2日
水利標準化工作管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，有效破解水旱災害、水資源短缺、水生態(tài)損害和水環(huán)境污染等水問題，規(guī)范水利標準化工作，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》，結(jié)合水利行業(yè)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱標準是指水利行業(yè)需要統(tǒng)一的技術要求，主要包括水資源管理、節(jié)約用水、水生態(tài)保護與修復、河湖管理、水旱災害防御、農(nóng)村水利水電、水土保持、工程建設與運行管理、水文、信息化、技術應用等領域。水利技術標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準和推薦性標準。法律、法規(guī)和國務院決定規(guī)定的工程建設、環(huán)境保護等領域，可以制定強制性行業(yè)標準和地方標準。水利行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。
第三條 本辦法適用于國家標準和行業(yè)標準的編制、實施及監(jiān)督管理。水利部對團體標準的制定進行規(guī)范、指導和監(jiān)督。地方標準和企業(yè)標準的管理按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條 水利標準化工作主要任務包括貫徹國家有關標準化法律法規(guī)，開展水利標準化研究，組織制定行業(yè)標準化有關政策制度、發(fā)展規(guī)劃、標準體系和計劃，組織編制、實施水利技術標準并進行監(jiān)督。
第五條 編制水利技術標準應遵循“確有必要、管用實用”的原則，在科學技術研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規(guī)范性、時效性，提高標準質(zhì)量。
第六條 鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)等參與水利標準化工作。
第七條 鼓勵有關單位積極參加國際標準化組織及其活動，開展水利標準化對外合作與交流，推動水利技術標準在國際上的應用。
第二章 組織機構(gòu)與職責
第八條 水利部國際合作與科技司是水利標準化工作的主管機構(gòu)（以下簡稱“主管機構(gòu)”）。水利部有關業(yè)務司局是有關水利技術標準的主持機構(gòu)（以下簡稱“主持機構(gòu)”）。水利技術標準編制的第一起草單位是主編單位。水利部標準化工作專家委員會是水利標準化工作的技術咨詢組織。
第九條 主管機構(gòu)主要職責是：
（一）組織制定水利標準化工作的政策制度和發(fā)展規(guī)劃；
（二）組織制定水利技術標準體系；
（三）組織制定水利技術標準項目的年度計劃；
（四）指導水利技術標準編制工作；
（五）對行業(yè)標準的出版發(fā)行活動進行監(jiān)督管理；
（六）組織開展水利技術標準實施與監(jiān)督管理；
（七）組織開展水利技術標準國際化活動。
第十條 主持機構(gòu)主要職責是：
（一）向主管機構(gòu)提出本專業(yè)領域標準項目年度計劃建議；
（二）負責推薦主編單位；
（三）指導本專業(yè)領域標準編制工作，負責所主持標準的編制質(zhì)量、進度和經(jīng)費使用的監(jiān)督管理；
（四）主持標準工作大綱和送審稿的審查；
（五）負責本專業(yè)領域標準的解釋；
（六）負責本專業(yè)領域標準實施監(jiān)督與成效；
（七）負責組建本專業(yè)領域?qū)＜医M。
第十一條 主編單位主要職責是：
（一）負責組建編制組，把關參編單位和主要起草人技術水平，落實保障措施；
（二）組織開展標準編制工作；
（三）全面負責標準編制的質(zhì)量、進度和經(jīng)費使用，確保標準的準確性和適用性；
（四）承辦標準解釋；
（五）跟蹤標準實施情況。
第十二條 水利標準化工作專家委員會主要負責標準體系、標準項目的技術審查與論證等工作。
第三章 標準類別
第十三條 需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的水利技術要求，應當制定國家標準。對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要的水利技術要求，可以制定推薦性國家標準。
第十四條 對沒有國家標準，需要在水利行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。
第十五條 為滿足地方自然條件，適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的水利技術要求，可以制定地方標準。
第十六條 鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。對實施效果良好，且符合國家標準、行業(yè)標準制定要求的團體標準，可申請轉(zhuǎn)化為國家標準或行業(yè)標準。
第十七條 企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。
第十八條 推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準。
第四章 標準立項
第十九條 主管機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行標準體系和標準復審結(jié)論，提出年度立項要求。主持機構(gòu)結(jié)合業(yè)務工作需要，組織提出水利技術標準編制項目建議書（見附件1），報主管機構(gòu)審核。主管機構(gòu)組織標準化工作專家委員會專家對項目建議書進行評審，提出年度立項計劃建議，報部批準后方可立項。
第二十條 對未納入現(xiàn)行標準體系但屬當前工作急需的標準，由主持機構(gòu)在廣泛調(diào)研的基礎上，提出書面建議，經(jīng)主管機構(gòu)組織專家委員會論證和審核，報部批準后履行立項程序。
第二十一條 主編單位應是本專業(yè)領域內(nèi)具有領先技術水平的法人單位，并具備標準編制所需的人員、設備及相關條件。參編單位應是本專業(yè)領域內(nèi)具有較高技術水平的法人單位。修訂類標準應優(yōu)先選擇原主編單位。
第二十二條 標準第一起草人，應具有高級技術職稱，具有較高的專業(yè)技術水平和豐富的實踐經(jīng)驗，熟練掌握標準編寫的有關規(guī)定，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠解決標準編制工作中的重大技術問題。其他主要起草人應具有一定的專業(yè)技術水平和實踐經(jīng)驗。
第五章 標準編制
第二十三條 水利技術標準編制可分為起草、征求意見、審查和報批四個階段。等同采用或修改采用國際標準時，可采用征求意見、審查和報批三個階段。標準的局部修訂可采用審查和報批兩個階段。制定類標準編制周期原則上不超過2年；修訂類標準編制周期原則上不超過1年。
第二十四條 標準起草階段主要工作包括：
（一）主編單位編寫標準編制工作大綱（見附件2）；
（二）主編單位組織召開大綱審查會，會議由主持機構(gòu)主持；
（三）主編單位編寫標準征求意見稿及其編制說明（見附件3）。
第二十五條 標準征求意見階段主要工作包括：
（一）主持機構(gòu)辦理征求意見文件，并通過紙質(zhì)、網(wǎng)絡等多種方式公開征求意見，征求意見時間不少于1個月；
（二）主編單位對反饋意見進行匯總處理，形成送審稿及其編制說明、意見匯總處理表（見附件4）等送審材料，必要時應附專題報告。修訂類標準應提供新舊條款對比說明。
第二十六條 標準審查階段主要工作包括：
（一）主編單位組織召開送審稿審查會，會議由主持機構(gòu)主持；
（二）審查內(nèi)容主要包括：與國家有關法律法規(guī)、方針政策以及相關技術標準的協(xié)調(diào)一致性；標準技術內(nèi)容的必要性、成熟性、經(jīng)濟性和可操作性；關鍵技術指標的來源和依據(jù)的準確性和合理性等；
（三）主編單位根據(jù)審查意見修改完善送審材料，形成報批材料。
第二十七條 標準報批階段主要工作包括：
（一）主管機構(gòu)組織體例格式復讀、英文翻譯審查；
（二）主管機構(gòu)組織召開報批稿審定會；
（三）主編單位根據(jù)審定會意見修改完善報批材料；
（四）主管機構(gòu)履行報批發(fā)布程序。
第二十八條 各階段審查（定）會應成立專家組，實行專家負責制。相關要求如下：
（一）專家應具有高級技術職稱及相應的業(yè)務能力，且有從事相關技術標準的編制或?qū)彶榻?jīng)驗；
（二）專家選取應遵循回避原則；
（三）專家組人數(shù)7～9人，成員從專家?guī)熘绣噙x，專家組組長應由行業(yè)內(nèi)技術帶頭人或知名專家擔任；
（四）國家標準審查（定）會應邀請水利行業(yè)外相關專業(yè)領域?qū)＜覅⒓?，行業(yè)標準審查（定）會鼓勵水利系統(tǒng)外專家參加。審查（定）會應遵照協(xié)商一致、共同確定的原則，客觀、公正、恰當?shù)亟o予評價。對有爭議的問題，應充分討論和協(xié)商，并提出結(jié)論性意見。如需表決時，須有不少于四分之三的專家同意方可視為通過。審查（定）會應設專人記錄，并形成有明確結(jié)論的審查意見。
第二十九條 主管機構(gòu)辦理行業(yè)標準發(fā)布公告或?qū)覙藴蕡笈牧闲形膱笏蛧覙藴手鞴懿块T。
第三十條 國家標準的立項、審批、編號、發(fā)布按國家有關規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)標準由水利部審批、編號、發(fā)布，并報國務院標準化行政主管部門備案。
第三十一條 行業(yè)標準的發(fā)布時間為水利部批準時間，開始實施時間不應超過其后的3個月。
第三十二條 強制性行業(yè)標準編號為SLAAA-BBBB，推薦性行業(yè)標準編號為SL/TAAA-BBBB，其中SL為水利行業(yè)標準代號，AAA為標準順序號，BBBB為標準發(fā)布年號。
第三十三條 行業(yè)標準的出版發(fā)行，由主管機構(gòu)根據(jù)國務院標準化行政主管部門的有關規(guī)定確定的出版單位負責。任何部門、單位和個人未經(jīng)主管機構(gòu)的授權(quán)許可，不得從事行業(yè)標準的出版發(fā)行活動。
第三十四條 標準編制過程實行重大變更報告制度。標準名稱、主要內(nèi)容、編制單位、主要起草人、編制進度等發(fā)生變更時，主編單位應提交水利技術標準編制項目重大變更申請表（見附件5），經(jīng)主持機構(gòu)審查同意后，報送主管機構(gòu)審批。涉及經(jīng)費執(zhí)行變更的事項應按照財務有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 主編單位、主持機構(gòu)和主管機構(gòu)應妥善保存標準編制過程中的有關文件和資料，并建立相應檔案。各階段電子材料應通過標準管理信息系統(tǒng)上傳。
第六章 標準實施
第三十六條 強制性標準必須執(zhí)行，相關業(yè)務主管部門須履行強制性標準實施與監(jiān)督管理職責。
第三十七條 強制性標準文本應當免費向社會公開。推動推薦性標準文本免費向社會公開。鼓勵社會團體通過標準信息公共服務平臺向社會公開團體標準。
第三十八條 鼓勵各有關部門和單位開展水利技術標準的宣傳培訓、貫徹實施和業(yè)務交流等活動。
第三十九條 建立標準實施信息反饋和跟蹤評估機制，根據(jù)反饋和跟蹤評估情況對標準進行復審。復審周期一般不超過5年，復審結(jié)論應作為修訂、廢止相關標準的依據(jù)。
第四十條 跟蹤國際標準，加強我國水利技術標準外文版翻譯出版工作，推動我國水利技術標準在國際上應用。
第四十一條 鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)等加入國際標準化組織，承擔更多國際標準組織技術機構(gòu)工作和領導職務。
第四十二條 鼓勵參與制定和科學借鑒國際標準，將我國具有技術優(yōu)勢的標準轉(zhuǎn)化為國際標準，將適用于我國國情的國際標準轉(zhuǎn)化為國家標準或行業(yè)標準，推進我國標準與國外標準間的轉(zhuǎn)化運用。
第七章 監(jiān)督管理
第四十三條 主管機構(gòu)負責組織對國家標準、行業(yè)標準的編制及實施進行監(jiān)督檢查，開展績效評價。
第四十四條 主管機構(gòu)應加強計量、檢驗檢測、認證認可的標準化建設，負責組織建設標準化信息平臺，增強標準化工作監(jiān)督檢查及服務能力。
第四十五條 任何單位和個人均有權(quán)向水利部反映水利技術標準實施情況和存在的問題，可以舉報、投訴違反強制性標準的行為。對實名舉報人或者投訴人，水利部應當告知處理結(jié)果，為舉報人保密。
第四十六條 違反強制性標準有關規(guī)定，造成工程質(zhì)量和安全事故的，應根據(jù)有關規(guī)定，對事故責任單位和責任人進行追責。
第八章 保障機制
第四十七條 各級水行政主管部門應當重視標準化工作，履行標準化工作職責，將標準化工作納入本部門工作計劃。
第四十八條 鼓勵并積極引導多渠道、多方式籌措水利標準化工作經(jīng)費。各級水行政主管部門應將水利標準化工作經(jīng)費納入預算，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。
第四十九條 各級水行政主管部門應當加強水利標準化人才培養(yǎng)。
第五十條 鼓勵重大水利科研項目與標準制定相結(jié)合，對水利新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品及時制定標準，推進科技創(chuàng)新成果推廣和應用。
第五十一條 對技術水平高、取得顯著效益的國家標準、行業(yè)標準、團體標準，以及在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，推薦參加中國標準創(chuàng)新貢獻獎等評選活動。
第五十二條 對標準編制質(zhì)量存在嚴重問題和進度嚴重滯后，且整改不力的主編單位，主管機構(gòu)可采取取消編制資格、暫停標準申報等措施。
第九章 附則
第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2003年11月水利部發(fā)布的《水利標準化工作管理辦法》（水國科〔2003〕546號）和2010年9月水利部發(fā)布的《水利技術標準制修訂項目管理細則》（水國科〔2010〕351號）同時廢止。
附件
1：水利技術標準編制項目建議書
2：水利技術標準編制工作大綱
3：編制說明
4：《標準名稱》意見匯總處理表
5：水利技術標準編制項目重大變更申請表
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