國郵發(fā)〔2019 〕87號(hào)《國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導(dǎo)意見》

國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導(dǎo)意見





國郵發(fā)〔2019 〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團(tuán)公司，中國郵政速遞物流股份有限公司，各主要快遞企業(yè)總部：

對(duì)郵件、快件實(shí)行安全檢查，是保障寄遞渠道安全暢通、推進(jìn)郵政業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為加強(qiáng)和規(guī)范郵件、快件安全檢查工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、健全企業(yè)安檢責(zé)任體系

（一）落實(shí)企業(yè)安檢法定責(zé)任。堅(jiān)持安全第一、嚴(yán)格檢查、規(guī)范有序和“誰收寄、誰安檢、誰負(fù)責(zé)”原則，企業(yè)對(duì)本單位郵件、快件安全檢查工作負(fù)全面責(zé)任，制定并實(shí)施安檢工作質(zhì)量控制和培訓(xùn)管理制度，確保應(yīng)檢必檢。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立健全安檢工作責(zé)任制，組織制定安檢規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保教育培訓(xùn)、安全投入、督促檢查、應(yīng)急處置、信息報(bào)告等職責(zé)落實(shí)到位。企業(yè)要確定專門的機(jī)構(gòu)或者人員從事安檢管理工作，加強(qiáng)郵件、快件安全檢查設(shè)備（以下簡稱安檢設(shè)備）運(yùn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改安檢工作中遇到的問題。企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度，加大安檢工作投入。

（二）加強(qiáng)安檢工作統(tǒng)一管理。企業(yè)總部要完善內(nèi)部管理制度、操作規(guī)程和控制體系，加強(qiáng)對(duì)加盟企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)安檢工作的統(tǒng)一管理，建立層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安檢工作體系。寄遞企業(yè)委托第三方企業(yè)對(duì)郵件、快件進(jìn)行安全檢查，不免除委托方承擔(dān)的安檢責(zé)任。按照《郵件快件寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)采取特定方式過機(jī)安檢的，不免除或者減輕企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安檢責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施郵件、快件安全檢查安全信用制度，對(duì)有違規(guī)寄遞記錄的寄件人交寄的郵件、快件進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

二、強(qiáng)化安檢設(shè)備配置管理與技術(shù)創(chuàng)新

（三）配齊安檢設(shè)備。安檢設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《微劑量X射線安全檢查設(shè)備》（GB15208）等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并處于視頻監(jiān)控范圍之內(nèi)。鼓勵(lì)企業(yè)配置具有數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、圖像自動(dòng)采集、智能分析、預(yù)警跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)控制等功能的安檢設(shè)備，提升設(shè)備性能和智能化水平。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行安檢設(shè)備安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢等制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的安檢設(shè)備，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造升級(jí)或淘汰。企業(yè)根據(jù)安檢工作需要，可以在較大規(guī)模營業(yè)場(chǎng)所配置安檢設(shè)備，前移安檢環(huán)節(jié)，減輕集中安檢壓力。探索建立郵政業(yè)設(shè)施設(shè)備和用品用具檢測(cè)評(píng)估基地，開展安檢設(shè)備鑒定。

（四）推動(dòng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。開展郵政業(yè)智能安檢系統(tǒng)研發(fā)推廣，建設(shè)安檢圖片數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要加強(qiáng)安檢信息化建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在安檢領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)安檢工作向信息化、精細(xì)化管理邁進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與安檢設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所合作，研究設(shè)計(jì)、推廣應(yīng)用更加符合寄遞服務(wù)特點(diǎn)的專業(yè)安檢設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)安檢設(shè)備聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在安檢環(huán)節(jié)增加單號(hào)掃描、數(shù)據(jù)采集、比對(duì)分析等功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全檢查規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提升安檢效能。

三、優(yōu)化安檢流程和設(shè)備使用

（五）優(yōu)化安檢流程。結(jié)合寄遞服務(wù)全程全網(wǎng)運(yùn)作特點(diǎn)，企業(yè)可以將安檢環(huán)節(jié)嵌入作業(yè)流程，對(duì)設(shè)備布局、路由規(guī)劃、流程工序等進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)裝卸、安檢、分揀、運(yùn)輸無縫銜接。已通過Ｘ射線安檢儀檢查且無疑點(diǎn)的郵件、快件，應(yīng)當(dāng)在醒目位置逐件加注驗(yàn)訖標(biāo)識(shí)，載明安檢單位、省份、時(shí)間、人員，未作標(biāo)識(shí)的，不得發(fā)往下一環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)規(guī)模較小的企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安檢管理和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)聯(lián)合集中安檢等委托第三方安檢模式，提高資源利用率，降低安檢成本。

（六）推進(jìn)差異化分類安檢。企業(yè)可以結(jié)合自身運(yùn)營模式特點(diǎn)，探索開展差異化安檢，對(duì)散件、協(xié)議客戶件、寄往不同地區(qū)的郵件、快件進(jìn)行區(qū)分，提高安檢實(shí)效。企業(yè)可以對(duì)協(xié)議客戶交寄的大宗郵件、快件采取特定規(guī)格包裝或者面單標(biāo)記等方式加以區(qū)分，并按規(guī)定采取按比例抽檢方式過機(jī)安檢。航空和高鐵郵件、快件，國際和港澳臺(tái)郵件、快件，以及國務(wù)院郵政管理部門有明確要求的，必須全面過機(jī)安檢。寄往重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)所在地的郵件、快件必須全面過機(jī)安檢，并落地再次過機(jī)安檢，標(biāo)注再次安檢標(biāo)識(shí)。各地結(jié)合寄遞安保工作實(shí)際和行業(yè)反恐禁毒、安全生產(chǎn)形勢(shì)需要，可以細(xì)化過機(jī)安檢要求，提出具體標(biāo)準(zhǔn)。

（七）完善預(yù)防控制措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)安檢工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安檢設(shè)備檢測(cè)、維修、改造、報(bào)廢等檔案管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。要建立過機(jī)安檢信息登記制度，逐日詳細(xì)記錄安檢機(jī)運(yùn)行情況、過機(jī)安檢數(shù)量，以及查獲危險(xiǎn)品、違禁品等情況。制定安檢工作預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，細(xì)化各類突發(fā)情況響應(yīng)流程和防范措施，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。建立違禁物品處置制度，安檢過程中發(fā)現(xiàn)有疑似禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀、運(yùn)輸、投遞，并按照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定處理。

四、加強(qiáng)安檢員隊(duì)伍建設(shè)

（八）強(qiáng)化安檢員隊(duì)伍管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)郵件、快件安全檢查員（以下簡稱安檢員）背景審查，發(fā)現(xiàn)有犯罪、吸毒等記錄不宜從事安檢工作的，及時(shí)調(diào)整其工作崗位。企業(yè)要加強(qiáng)安檢員健康保護(hù)，提供符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的工作環(huán)境和條件，配備必要的安全防護(hù)用品，安檢設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全距離和安全防護(hù)措施并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。鼓勵(lì)企業(yè)為安檢員提供相應(yīng)的崗位補(bǔ)助、津貼或工種補(bǔ)助。

（九）加大教育培訓(xùn)力度。安檢員需要具備相應(yīng)的理論和技能水平，未經(jīng)專門教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)具備國家職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)的人員從事郵件、快件安全檢查工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、校企合作、崗位實(shí)踐等方式對(duì)安檢員開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)，及時(shí)更新安檢業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。加強(qiáng)安檢培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)資源開發(fā)，及時(shí)完善培訓(xùn)軟件、教材教程、違禁物品圖庫等。強(qiáng)化安檢技術(shù)咨詢服務(wù)，建立安檢技術(shù)專家?guī)旌蛯W(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

（十）推進(jìn)安檢職業(yè)化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從制度標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)劃、績效考核、薪酬管理、人力資源規(guī)劃等方面推動(dòng)安檢工作專業(yè)化、職業(yè)化，增強(qiáng)安檢員職業(yè)歸屬感。鼓勵(lì)安檢員積極參與快遞工程專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審。立足安檢本職，有效剝離非安檢工作職責(zé)，更加聚焦違禁物品查控主業(yè)，安檢作業(yè)時(shí)安檢員不得從事與安檢無關(guān)的活動(dòng)。實(shí)施嚴(yán)格的安檢員履職考核，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。做好安檢員勤務(wù)排班管理，建立在崗工時(shí)制度，科學(xué)安排工作和休息時(shí)間。鼓勵(lì)安檢員上崗作業(yè)時(shí)著專業(yè)制式服裝。

五、強(qiáng)化安檢制度監(jiān)管和支撐保障

（十一）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)郵政管理部門要從行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)郵件、快件安檢工作。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，將企業(yè)落實(shí)過機(jī)安檢制度作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，依法查處過機(jī)安檢制度落實(shí)不到位行為。嚴(yán)格快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件，將落實(shí)過機(jī)安檢制度作為許可管理的一項(xiàng)原則。依法開展事故調(diào)查處理，對(duì)安檢責(zé)任進(jìn)行倒查，督促企業(yè)落實(shí)問題整改。推進(jìn)安檢機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立常態(tài)化安檢工作監(jiān)測(cè)防控體系。

（十二）完善標(biāo)準(zhǔn)制度。健全完善相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，將郵件、快件安全檢查行為列入調(diào)整范圍，對(duì)安檢員管理、安檢工作實(shí)施、特殊情況處置、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。健全安檢工作地方性法規(guī)制度，解決區(qū)域性安檢問題。

（十三）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各級(jí)郵政管理部門要積極爭取地方黨委、政府在政策、資金等方面對(duì)郵件、快件安全檢查工作的支持，強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)。聯(lián)合公安、國家安全、海關(guān)、民航、鐵路等部門齊抓共管，統(tǒng)籌資源力量，推動(dòng)開展危爆物品聯(lián)合查控、安檢綠色通道建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)約束等合作。郵政業(yè)安全中心、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定、安檢員教育培訓(xùn)、信息技術(shù)支撐等方面加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化支撐保障。




 

國家郵政局

2019年12月9日

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本文關(guān)鍵詞： 國郵發(fā), 國家郵政局, 規(guī)范, 郵件, 快件, 安全, 檢查, 指導(dǎo)意見