署法發(fā)〔2019〕227號(hào)《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)海關(guān)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)海關(guān)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





署法發(fā)〔2019〕227號(hào)

為做好《海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的公告》（海關(guān)總署公告2019年第182號(hào)）的實(shí)施，現(xiàn)將《海關(guān)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 

海關(guān)總署

2019年11月27日
 

海關(guān)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，對(duì)海關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，有效降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《通知》精神，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)改革充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)海關(guān)涉企行政審批更加便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）改革重點(diǎn)。

突出全面覆蓋。根據(jù)《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》，對(duì)列入的15項(xiàng)海關(guān)涉企行政審批實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，逐項(xiàng)落實(shí)“具體改革舉措”和“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施”，避免漏項(xiàng)缺項(xiàng)。

突出分類施策。在改革全覆蓋基礎(chǔ)上，按照《通知》中列明的“改革方式”分類推進(jìn)改革，在整體提升審批便利性的同時(shí)，注重突出不同“改革方式”特點(diǎn)。

突出信息歸集共享。加強(qiáng)與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的聯(lián)通和共享，提升審批管理的信息化水平。

突出放管結(jié)合、并重。加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，將降低審批準(zhǔn)入門檻和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管相結(jié)合，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管質(zhì)量和效能。

（三）試點(diǎn)時(shí)間和范圍。

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)所有海關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋。在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許的范圍內(nèi)，推動(dòng)海關(guān)改革政策惠及更大區(qū)域。

二、分類推進(jìn)審批制度改革

 （一）審批改為備案。

對(duì)“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)”實(shí)施“審批改為備案”改革。“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”的“審批改為備案”改革僅適用于登記注冊(cè)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，企業(yè)備案后可在全國(guó)開(kāi)展報(bào)關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)”的“審批改為備案”改革適用于全國(guó)范圍。要規(guī)范備案辦理方式，嚴(yán)格按照《報(bào)關(guān)單位情況登記表》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案申請(qǐng)表》采集備案信息，防止以備案之名行審批之實(shí)。

（二）實(shí)行告知承諾。

對(duì)“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場(chǎng)所）核發(fā)”實(shí)施“實(shí)行告知承諾”改革。改革適用于全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)口岸區(qū)域的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可審批，要嚴(yán)格按照《國(guó)境口岸公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可“告知承諾制”審批管理規(guī)定》的要求辦理。對(duì)通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，在實(shí)施首次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)注重對(duì)被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)。

在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”“口岸衛(wèi)生許可證（涉及食品、飲用水）核發(fā)”“免稅商店設(shè)立審批”“保稅物流中心（A型）設(shè)立審批”“保稅物流中心（B型）設(shè)立審批”“從事進(jìn)出境檢疫處理業(yè)務(wù)的單位認(rèn)定”“出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批”“保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批”“海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批”“出境動(dòng)物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記”“出境植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記”“進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記”實(shí)施“優(yōu)化審批服務(wù)”改革。對(duì)“優(yōu)化審批服務(wù)”的相關(guān)改革事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照列明的改革舉措和審批要求辦理，確保該精簡(jiǎn)的材料得到精簡(jiǎn)，該優(yōu)化的環(huán)節(jié)得到優(yōu)化，結(jié)合行政審批電子印章和海關(guān)行政審批平臺(tái)整合工作，不斷提升“一網(wǎng)通辦”水平，實(shí)現(xiàn)審批效率更高、辦事成本更低、辦證體驗(yàn)更優(yōu)。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋、常態(tài)化。

各海關(guān)審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體要根據(jù)《海關(guān)行政檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，建立健全“兩庫(kù)”維護(hù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善更新檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則，明確抽查事項(xiàng)及結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)的時(shí)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過(guò)統(tǒng)一的信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示。

（二）強(qiáng)化信用監(jiān)管。

各海關(guān)審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體要嚴(yán)格落實(shí)信用監(jiān)管責(zé)任，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，在事中事后監(jiān)管中，對(duì)失信者“利劍高懸”，對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

各海關(guān)審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，提升信息歸集和共享水平，完善風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)改革政策落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。總署政策法規(guī)司牽頭海關(guān)“證照分離”改革工作，各審批事項(xiàng)主管司局具體推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，各基層海關(guān)單位要結(jié)合本關(guān)區(qū)涉及的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，打通改革“最后一公里”。

（二）做好宣傳解讀。各審批事項(xiàng)主管司局和各基層海關(guān)單位要針對(duì)管理方式、管理措施、管理流程的調(diào)整，組織開(kāi)展政策宣講，幫助企業(yè)盡快適應(yīng)新的辦事流程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題。

（三）做好督促檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?？偸鹫叻ㄒ?guī)司和各審批事項(xiàng)主管司局要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步深化海關(guān)行政審批改革打下基礎(chǔ)。各基層海關(guān)單位要根據(jù)改革推進(jìn)情況，及時(shí)上報(bào)改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

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本文關(guān)鍵詞： 署法發(fā), 海關(guān)總署, 海關(guān), 證照分離, 改革, 覆蓋, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知