水規(guī)計〔2019〕259號《水利部關(guān)于進一步用好地方政府專項債券推進水利工程補短板工作的通知》

水利部關(guān)于進一步用好地方政府專項債券推進水利工程補短板工作的通知





水規(guī)計〔2019〕259號

今年以來，各地按照《水利部關(guān)于用好地方政府專項債券加快推進水利建設(shè)的通知》要求，采取多種措施，積極申請地方政府專項債券用于水利建設(shè)，并取得一定成效。但從實際落實情況看，目前已落實專項債券的省份和債券規(guī)模不多，與水利建設(shè)需求相比差距較大。9月4日，國務(wù)院常務(wù)會議確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內(nèi)需。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，進一步用好地方政府專項債券，加快補齊水利工程短板，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高水利使用地方政府專項債券的認(rèn)識。

今年地方政府專項債券總規(guī)模2.15萬億元，據(jù)統(tǒng)計，截至7月底僅18個省份落實180億元專項債券用于水利建設(shè)，占已發(fā)行專項債券總規(guī)模不足2%。有的地方申請專項債券意識不強、認(rèn)識不深，還存在不敢用、不會用的現(xiàn)象。當(dāng)前和今后一個時期，水利補短板建設(shè)任務(wù)十分繁重，投資不足仍是制約工程建設(shè)的主要因素。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，明確地方政府專項債券重點支持水利工程等領(lǐng)域，對建設(shè)和運營期限較長的重大水利工程等項目，鼓勵發(fā)行10年期以上的長期專項債券。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署地方政府專項債券發(fā)行和使用工作，將水利基礎(chǔ)設(shè)施作為專項債券重點投向的領(lǐng)域之一。各級水行政主管部門要提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握專項債券相關(guān)文件和會議精神，抓住政策機遇，加大工作力度，積極爭取更多專項債券用于水利建設(shè)，加快補齊補強水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

二、學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗做法。

在利用專項債券推進水利工程建設(shè)方面，部分地區(qū)積累了一些好的經(jīng)驗做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。一是在地方政府專項債限額內(nèi)單獨發(fā)行重大水利工程專項債券。廣東省在專項債券額度內(nèi)，分不同期限專門發(fā)行珠江三角洲水資源配置工程專項債券，目前已落實21億元，促進了工程順利實施。二是將水利項目與其他領(lǐng)域項目打包融資。福建、四川等省份部分市縣，對具有一定收益的各領(lǐng)域小型項目打包申請專項債券，通過政府性基金和專項收入統(tǒng)一還款。三是積極探索拓寬專項債券還款渠道。一些地區(qū)水利項目利用政府專項債券，采取多種形式還款渠道，不限于項目直接產(chǎn)生的收益，還包括間接帶來的土地升值效益間接收入，解決了公益性水利項目融資難問題。四是出臺水利建設(shè)申請地方政府專項債券管理辦法。陜西省水利廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《水利建設(shè)專項債券募集資金管理辦法》，建立水利建設(shè)專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，積極支持水利項目使用專項債券。五是加強對市縣水利部門的培訓(xùn)指導(dǎo)。陜西省水利廳組織對市縣水利部門有關(guān)人員，就專項債券的申請條件、方式、流程、還款方式等內(nèi)容進行培訓(xùn)指導(dǎo)，編制《地方政府專項債券發(fā)行實務(wù)操作建議》，邀請財政部門專家對相關(guān)政策進行講解，取得了較好效果。各地要相互借鑒，拓寬思路，積極拓展利用地方政府專項債券推進水利工程建設(shè)方面的方式和途徑。

三、采取有效措施全力爭取后續(xù)地方政府專項債券。

國務(wù)院要求，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，同時根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。對于今年地方政府專項債券尚未全部發(fā)行完畢的地區(qū)，相關(guān)省級水行政主管部門要加強與財政等部門溝通，抓緊對接需要申請專項債券的水利項目，積極落實債券資金。對于擬提前下達(dá)的明年政府專項債券，各級水行政主管部門要及早做好準(zhǔn)備，抓緊梳理和加快推進一批項目前期工作，及時向政府及其財政部門反映需求，優(yōu)先保障重大水利工程等資金需求。同時，各地要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)選一批效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的水利項目，加強項目儲備，著力建立“申報一批、落實一批、建設(shè)一批、儲備一批”的良性滾動機制。

省級水行政主管部門要及時掌握本地區(qū)水利項目使用地方政府專項債券的情況，分別于10月31日、12月31日前將落實規(guī)模、具體項目、經(jīng)驗做法、存在的問題和有關(guān)建議，報送水利部規(guī)劃計劃司。

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