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水利部關(guān)于印發(fā)汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）的通知
水防〔2019〕152號
第一章 總則
第一條 為加強水庫汛限水位監(jiān)督管理，明確監(jiān)督管理事項、職責和措施，確保防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》和《水庫大壩安全管理條例》等制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱水庫是指所有具有防洪功能的水庫、水電站和湖泊。
汛限水位（又稱防洪限制水位、汛期控制水位），是協(xié)調(diào)防洪與興利的關(guān)系，確保水庫發(fā)揮防洪功能而設(shè)定的水位參數(shù)指標。
第三條 本規(guī)定適用于汛限水位的設(shè)定、復(fù)核和控制運行的監(jiān)督管理。
第四條 汛限水位監(jiān)督管理堅持依法依規(guī)、屬地管理、分級負責的原則，分為監(jiān)督管理單位對水庫主管部門（單位）或業(yè)主、水庫運行管理單位的監(jiān)督管理，以及上一級監(jiān)督管理單位對下一級監(jiān)督管理單位的監(jiān)督管理。
第五條 各級水行政主管部門和水利部流域管理機構(gòu)是監(jiān)督管理單位，按照管理權(quán)限分級負責汛限水位的監(jiān)督管理，組織開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促整改，對責任單位和責任人進行問責。
第六條 水庫運行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主，地方各級水行政主管部門和水利部流域管理機構(gòu)是汛限水位監(jiān)督管理的責任單位。
第二章 汛限水位設(shè)定復(fù)核
第七條 所有具有防洪功能的水庫應(yīng)設(shè)定汛限水位，汛限水位在工程規(guī)劃設(shè)計審批文件中確定。
第八條 水庫主管部門（單位）或業(yè)主對設(shè)計洪水、工程狀況等發(fā)生變化需要調(diào)整汛限水位的水庫，應(yīng)組織規(guī)劃設(shè)計單位研究提出汛限水位調(diào)整意見，報有審批權(quán)限單位批準；對經(jīng)安全鑒定為三類壩的病險水庫應(yīng)組織提出降低運行水位的意見，報上級主管部門批準。
第九條 汛前，水庫運行管理單位和水庫主管部門(單位)或業(yè)主應(yīng)向有管轄權(quán)的監(jiān)督管理單位上報經(jīng)審定的汛限水位。地方各級水行政主管部門和水利部流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限匯總上報的汛限水位，并負責錄入信息系統(tǒng),報上一級水行政主管部門備案。
省級水行政主管部門匯總重要水庫（大型和重要中型水庫、水電站，重要湖泊）的汛限水位報水利部和相關(guān)水利部流域管理機構(gòu)備案。
第三章 監(jiān)督管理職責
第十條 水利部履行以下監(jiān)督管理職責：
（一）依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定汛限水位監(jiān)督管理的規(guī)定；
（二）組織指導(dǎo)實施汛限水位的監(jiān)督管理工作，對全國大型和重要中型水庫、水電站及重要湖泊實施在線監(jiān)控；
（三）組織對汛限水位監(jiān)督管理情況開展現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，檢查整改落實情況；
（四）對違反監(jiān)督管理規(guī)定的重大問題實施責任追究。
第十一條 水利部流域管理機構(gòu)履行以下監(jiān)督管理職責：
（一）指導(dǎo)實施本流域片區(qū)內(nèi)水庫汛限水位監(jiān)督管理工作，對直管水庫汛限水位的監(jiān)督管理負直接責任；
（二）對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促完成整改；
（三）檢查地方水行政主管部門問題整改情況；
（四）對違反監(jiān)督管理規(guī)定的問題提出責任追究建議；
（五）配合水利部開展汛限水位監(jiān)督管理。
第十二條 地方各級水行政主管部門履行以下監(jiān)督管理職責：
（一）按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)水庫汛限水位監(jiān)督管理工作，對本級直管水庫汛限水位的監(jiān)督管理負直接責任；
（二）對下級水行政主管部門、水庫主管部門（單位）或業(yè)主及水庫運行管理單位負監(jiān)督責任；
（三）對下級水行政主管部門、水庫主管部門（單位）或業(yè)主及水庫運行管理單位開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況；
（四）對下級水行政主管部門、水庫主管部門（單位）或業(yè)主及水庫運行管理單位違反監(jiān)督管理規(guī)定的問題實施責任追究；
（五）下級水行政主管部門接受上級水行政主管部門監(jiān)督管理，按整改要求整改，報告整改情況。
第十三條 水庫主管部門（單位）或業(yè)主負責汛限水位設(shè)定、復(fù)核、上報，對汛限水位執(zhí)行負直接責任，監(jiān)督水庫運行管理單位整改，接受水行政主管部門的監(jiān)督。
第十四條 水庫運行管理單位是汛限水位運行的執(zhí)行單位，負責執(zhí)行經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃、防洪調(diào)度指令，按規(guī)定報送水情信息，接受有管轄權(quán)單位的監(jiān)督管理，負責問題整改。
第四章 監(jiān)督管理事項
第十五條 汛限水位監(jiān)督管理包括以下事項：
（一）按相關(guān)規(guī)定設(shè)定、復(fù)核、上報汛限水位情況；
（二）汛期按批準的汛限水位運行情況；
（三）按規(guī)定或防洪調(diào)度指令執(zhí)行情況；
（四）按規(guī)定報送實時水情信息情況；
（五）汛期其他涉及汛限水位調(diào)度運行管理事項。
第十六條 水庫運行管理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行批準的汛期調(diào)度運用計劃，不得擅自在汛限水位以上蓄水運行。汛限水位以上防洪庫容調(diào)度運用，應(yīng)按照有防洪調(diào)度權(quán)限單位下達的防洪調(diào)度指令執(zhí)行。
第十七條 調(diào)洪過程的退水階段，水行政主管部門應(yīng)依據(jù)雨水情預(yù)測預(yù)報，結(jié)合洪水過程、水庫工程狀況、泄洪能力、保護對象以及汛期調(diào)度運用計劃等，在確保水庫自身安全和下游防洪安全前提下，下達調(diào)度指令，將水位降至汛限水位。
水庫應(yīng)按以下原則降至汛限水位：
（一）當預(yù)報后期無降雨，在確保群眾生命財產(chǎn)安全的前提下，按照下游河道安全泄量或警戒水位對應(yīng)的流量，降至汛限水位；
（二）當預(yù)報后期有降雨發(fā)生標準內(nèi)洪水，水庫水位將明顯上漲時，在確保群眾生命財產(chǎn)和下游防洪工程安全的前提下，按照不小于下游河道安全泄量或警戒水位對應(yīng)的流量，且不大于保證水位對應(yīng)的流量降至汛限水位或以下；
（三）當預(yù)報后期有強降雨發(fā)生超標準洪水，有可能危及水庫安全時，應(yīng)落實預(yù)警信息發(fā)布、人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、緊急搶護等措施，盡可能加大下泄流量降低水位，確保水庫安全和人民群眾生命安全。
遇特殊情況，需報上一級有防洪調(diào)度權(quán)限單位批準。
各級水行政主管部門及水利部流域管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限監(jiān)督水庫調(diào)度過程和執(zhí)行情況。
第十八條 汛期，當水庫發(fā)生險情影響防洪安全時，應(yīng)降低水位乃至空庫運行。水庫主管部門（單位）或業(yè)主應(yīng)及時組織安全鑒定，提出降低運行水位意見，報水行政主管部門批準。
第五章 監(jiān)督管理程序和方式
第十九條 汛限水位監(jiān)督管理工作程序：
（一） 制定汛限水位監(jiān)督管理工作方案；
（二） 實施汛限水位監(jiān)督管理；
（三） 發(fā)現(xiàn)并確認問題；
（四） 提出問題整改意見；
（五） 督促問題整改；
（六） 提出責任追究意見；
（七） 責任追究。
第二十條 監(jiān)督管理單位通過比對已錄入信息系統(tǒng)的汛限水位與水庫實時水位，進行24小時在線監(jiān)控。
第二十一條 監(jiān)督管理單位可根據(jù)工作需要實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，分析超汛限水位原因，研究存在的問題。
第二十二條 通過在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查，超汛限水位運行的水庫應(yīng)列為重點監(jiān)督對象。
以下情況屬于違規(guī)行為：
（一）未按規(guī)定設(shè)定、復(fù)核、上報汛限水位的；
（二）未按規(guī)定上報實時水情信息的；
（三）無調(diào)蓄洪水過程擅自超汛限水位運行的；
（四）調(diào)蓄洪水過程且長時間在汛限水位以上運行，經(jīng)分析論證汛限水位回落過程不合理的；
（五）如有其他情況超汛限水位運行的，根據(jù)實際分析論證認定。
監(jiān)督管理單位確認問題后應(yīng)及時發(fā)出整改通知。
第二十三條 下級監(jiān)督管理單位、水庫主管部門（單位）或業(yè)主、水庫運行管理單位接到整改通知后，應(yīng)明確整改責任人，制定整改措施，按要求完成整改，并向監(jiān)督管理單位報告。對確認的問題有異議的，在執(zhí)行整改的同時，可向本級或上一級監(jiān)督管理單位提出申訴。
第六章 責任追究
第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員的責任：
（一）未按規(guī)定設(shè)定、復(fù)核、上報汛限水位的；
（二）未按規(guī)定上報實時水情信息的；
（三）未按規(guī)定或防洪調(diào)度指令降至汛限水位運行的；
（四）水庫發(fā)生險情，未按要求降低水位運行的；
（五）未按整改通知整改的；
（六）其他違反汛限水位管理規(guī)定的。
第二十五條 責任追究包括對責任單位的責任追究和對責任人的責任追究。
對責任單位的責任追究包括對直接責任單位和監(jiān)督管理責任單位的責任追究。
對責任人的責任追究包括對責任單位的直接責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)等責任人的責任追究。
第二十六條 監(jiān)督管理單位按照管理權(quán)限，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)和嚴重程度，對責任單位和責任人實施責任追究或提出責任追究建議。
第二十七條 對責任單位的責任追究方式按等級分為：
（一）責令整改；
（二）警示約談；
（三）通報批評；
（四）其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責任追究。
第二十八條 對責任人的責任追究方式按等級分為：
（一）責令整改；
（二）警示約談；
（三）通報批評；
（四）建議停職或調(diào)整崗位；
（五）建議降職或降級；
（六）建議開除或解除勞動合同；
（七）其他相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)章規(guī)定的責任追究。
第二十九條 有以下情形之一的加重一級責任追究：
（一）拒不整改的；
（二）兩次（含）以上違規(guī)超汛限水位的；
（三）推諉、阻礙和拒絕監(jiān)督檢查，造假、隱瞞問題的；
（四）違規(guī)超汛限水位運行造成水庫嚴重損毀、河道重大險情、群眾生命財產(chǎn)嚴重損失的。
第七章 附 則
第三十條 地方各級水行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
第三十一條 本規(guī)定由水利部水旱災(zāi)害防御司負責解釋。
第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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