發(fā)改價格〔2019〕855號《國家發(fā)展改革委財政部水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》

國家發(fā)展改革委財政部水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知






發(fā)改價格〔2019〕855號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）：

2018年，各地緊緊圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）確定的目標(biāo)和任務(wù)，進一步完善工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項改革任務(wù)落實，加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全年新增改革實施面積1.1億畝左右，累計超過1.6億畝，改革成效逐步顯現(xiàn)，改革呈現(xiàn)良好勢頭。同時，改革仍面臨一些困難和問題，如部分地區(qū)對改革重視不夠，計量設(shè)施短板制約改革措施落實，一些地區(qū)改革目標(biāo)不清、底數(shù)不明，確定的最終改革面積明顯偏小等，影響了改革的深入推進。為貫徹落實中發(fā)〔2019〕1號文件要求，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、狠抓2019年改革計劃落實。

根據(jù)各地2019年改革實施計劃，今年新增改革實施面積1.2億畝以上（各地計劃新增改革實施面積見附件1）。各地要充分認識推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革對于落實“節(jié)水優(yōu)先”方針、保障國家水安全的戰(zhàn)略意義，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，將計劃新增面積分解到具體市、縣和灌區(qū)，落實到具體地塊。緊扣促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)，堅持“先建機制、后建工程”的基本原則，新建、改擴建農(nóng)田水利工程要實施改革，抓住關(guān)鍵節(jié)點，解決突出問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，扎實有序推進改革，確保每年都有新進展。北京、上海、江蘇、浙江等2020年底前需完成改革任務(wù)的省份，今年要下大力氣，確保改革任務(wù)大頭落地。

二、鞏固改革成果。

已實施改革的區(qū)域要對照《意見》要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制等四項機制建立，鞏固并擴大改革成效。僅建立部分機制的，要因地制宜，加快進度，切實補齊短板，推動各項改革措施全面落地。

三、提煉總結(jié)改革經(jīng)驗。

各地要系統(tǒng)梳理改革實踐，認真總結(jié)前期改革探索出的好經(jīng)驗、好做法，把成功做法經(jīng)驗化、系統(tǒng)化，提煉總結(jié)出適合當(dāng)?shù)靥攸c、可復(fù)制、可推廣的一種或多種改革方式。通過召開現(xiàn)場會、印發(fā)改革典型案例等方式做好經(jīng)驗交流，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，力爭在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)推廣。各省應(yīng)于今年9月底前向發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡稱“四部門”）上報典型案例和改革方式有關(guān)材料。

四、合理確定改革實施范圍。

改革實施范圍原則上應(yīng)覆蓋中國水利統(tǒng)計年鑒公布的全部有效灌溉面積，各地要按照“應(yīng)改盡改”的原則確定或調(diào)整最終改革面積。對個別有效灌溉面積因土地利用方式改變、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實際上不再實施灌溉的，可不納入改革范圍。各地要按此原則，全面梳理全?。▍^(qū)、市）有效灌溉面積的基本情況、灌區(qū)類型、水資源條件、種植結(jié)構(gòu)等，進一步完善省級改革臺賬（樣表見附件2），并逐級建立省內(nèi)改革臺賬，界定改革實施范圍，落實到相關(guān)市縣、灌區(qū)和具體地塊，明確序時進度、責(zé)任單位，因地制宜確定不同類型區(qū)域的改革路徑和具體改革措施。要做好改革臺賬的更新維護，自2019年起每年7月底和12月底前將改革臺賬更新報送四部門，每年12月底前向四部門報送全年改革進展情況和下一年度改革實施計劃，不再報送半年工作進展情況。

五、做好驗收準(zhǔn)備。

北京、上海、江蘇、浙江等2020年底前需完成改革任務(wù)的省份要研究制定本?。ㄊ校└母锕ぷ黩炇辙k法，具備條件的地區(qū)可以有序推進改革驗收工作。改革驗收工作根據(jù)工程管理權(quán)限分級負責(zé)，具體由各省確定。驗收辦法要對標(biāo)《意見》有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和工程類型，明確基本實現(xiàn)改革目標(biāo)的驗收標(biāo)準(zhǔn)?；掘炇諛?biāo)準(zhǔn)包括：農(nóng)田水利工程狀況良好，工程良性管護機制總體完備；農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求有保障；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平；精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制建立，總體不增加農(nóng)民負擔(dān)。不同類型工程要突出重點，有針對性地確定驗收標(biāo)準(zhǔn)。（1）大中型灌區(qū)：骨干工程與田間工程分界點實現(xiàn)供水計量，全面實施取水許可；末級渠系工程所有權(quán)和使用權(quán)明晰，管護責(zé)任落實，農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、用水合作組織等用水主體，農(nóng)業(yè)水價由相關(guān)部門按權(quán)限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，滿足工程運行維護需要。（2）小型灌區(qū)：工程所有權(quán)和使用權(quán)明晰，管護責(zé)任落實；農(nóng)業(yè)水價由相關(guān)部門按權(quán)限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，滿足工程運行維護需要。（3）井灌區(qū)：實現(xiàn)取水計量、按量收費；全面實施取水許可；農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分配到用水戶；工程所有權(quán)和使用權(quán)明晰，管護責(zé)任落實；農(nóng)業(yè)水價由相關(guān)部門按權(quán)限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，滿足工程運行維護需要。

六、完善改革工作績效評價制度。

從2018年度起，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效不再單獨進行評價，統(tǒng)一合并入最嚴(yán)格水資源管理制度和糧食安全省長責(zé)任制考核。各地每年底報送的全年改革進展情況中，應(yīng)涵蓋年度考核內(nèi)容涉及任務(wù)的落實情況。2019年度考核內(nèi)容主要包括當(dāng)年改革實施面積、供水計量設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)用水總量控制、田間工程管護、水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵6項重點改革內(nèi)容。具體指標(biāo)、方法、程序等按照上述兩項考核的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、進一步明確各部門分工。

地方機構(gòu)改革后，相關(guān)職能部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成改革合力。各級農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實相關(guān)部門責(zé)任，確保改革順利進行。發(fā)展改革部門負責(zé)健全農(nóng)業(yè)水價形成機制有關(guān)工作；財政部門負責(zé)會同有關(guān)部門落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵政策；水利部門負責(zé)完善大中型灌區(qū)骨干工程和供水計量設(shè)施，落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強用水管理，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全田間工程管護機制等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)項目管理，完善田間工程和用水計量條件，指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作。2019年，四部門將繼續(xù)發(fā)揮重點聯(lián)系制度作用，發(fā)展改革委重點聯(lián)系浙江、陜西，財政部重點聯(lián)系江蘇、山東，水利部重點聯(lián)系北京、海南，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點聯(lián)系上海、寧夏。




附件：

1.2019年各?。▍^(qū)、市）計劃新增改革實施面積

2.農(nóng)業(yè)水價綜合改革省級臺賬




 

國家發(fā)展改革委

財政部

水利部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年5月15日

本文鏈接：http://www.koko360.com/doc/63671.html

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