國辦函〔2008〕54號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案的通知





國辦函〔2008〕54號

國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組關(guān)于《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。



 

國務(wù)院辦公廳

二○○八年六月六日

國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案

根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十三次、第十六次會議關(guān)于災(zāi)后重建工作必須及早規(guī)劃、統(tǒng)一部署、抓緊實施的指示精神，為有力有序有效地組織各方面力量做好災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作，特制定《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》，明確規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)、責任主體和時間要求。

四川、甘肅、陜西省依照本方案組織編制本省災(zāi)后重建規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部門要給予大力支持和幫助，并做好相關(guān)政策的銜接工作。

一、指導(dǎo)思想和原則

災(zāi)后重建規(guī)劃的編制要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；堅持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)民主決策；堅持統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開發(fā)相結(jié)合，與主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，與保護弘揚中華民族的人文精神相結(jié)合；堅持地方為主，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟省（區(qū)、市）的支持下實現(xiàn)災(zāi)后重建和發(fā)展目標。

災(zāi)后重建規(guī)劃的編制要堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。在深入論證、科學(xué)規(guī)劃的同時，盡可能加快工作進度；在重建生活家園的同時，注重精神家園建設(shè)；在重建生產(chǎn)設(shè)施的同時，注重制度建設(shè)；在抓好近期重建的同時，注重中長期發(fā)展提高，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃范圍主要是汶川地震嚴重受災(zāi)地區(qū)，具體范圍在災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上確定。規(guī)劃期為三年。

二、工作任務(wù)和分工

工作任務(wù)包括專項評估、規(guī)劃編制和政策研究。

（一）專項評估。

在國家汶川地震專家委員會進行現(xiàn)場調(diào)查研究、科學(xué)論證、地質(zhì)地理條件評估和建設(shè)項目科學(xué)選址的同時，做好相關(guān)方面的專項評估，為規(guī)劃編制工作打好基礎(chǔ)。

1．災(zāi)害范圍評估。對汶川地震的災(zāi)害范圍提出評估報告，明確劃分標準，區(qū)分嚴重受災(zāi)地區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，為確定規(guī)劃范圍提供依據(jù)。由地震局、民政部等有關(guān)部門會同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，6月10日前完成。

2．災(zāi)害損失評估。對城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)、工商企業(yè)等災(zāi)害損失進行全面、系統(tǒng)的評估。由地震局等有關(guān)部門會同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，民政部匯總，6月20日前提出初步評估報告。

3．資源環(huán)境承載能力評價。根據(jù)對水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平等的綜合評價，確定可承載的人口總規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設(shè)的范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。由中科院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、地震局、氣象局等有關(guān)部門參加，6月20日前提交初步報告和相關(guān)圖件。

（二）規(guī)劃編制。

災(zāi)后重建總體規(guī)劃方案包括災(zāi)后重建總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。工作分工和時間要求為：

1．災(zāi)后重建總體規(guī)劃。提出災(zāi)后重建的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、總體布局、重點任務(wù)和政策措施等。由發(fā)展改革委分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。提出城鎮(zhèn)布局、人口和用地規(guī)模、公用設(shè)施建設(shè)方案等。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

3．農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。提出農(nóng)村居民點布局和規(guī)模，提出農(nóng)村道路、供水供電、污水垃圾處理等生活設(shè)施的建設(shè)方案，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建方案。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、扶貧辦分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

4．城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃。提出城鎮(zhèn)、農(nóng)村住房的規(guī)模、標準、籌資等方案。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，6月30日前完成，其中農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃要盡可能提前完成，原地重建的農(nóng)村住房亦可提前動工興建。

5．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。提出交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的具體方案。由交通運輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、水利部、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

6．公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。提出教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育、社會福利、就業(yè)和社會保障、基層政權(quán)等恢復(fù)重建的具體方案。由教育部、衛(wèi)生部、文化部、國家民委、廣電總局、體育總局、民政部、人力資源社會保障部、文物局、發(fā)展改革委分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

7．生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。提出現(xiàn)有主要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)關(guān)閉、搬遷、恢復(fù)重建等結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，提出今后重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向、布局原則等。由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、旅游局、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

8．市場服務(wù)體系規(guī)劃。提出城鄉(xiāng)商貿(mào)、金融等的網(wǎng)點布局和重建方案。由商務(wù)部、人民銀行分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

9．防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。提出防治地震、地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對方案。由地震局、國土資源部、水利部分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，民政部匯總，其中生態(tài)修復(fù)由林業(yè)局、環(huán)境保護部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

10．土地利用規(guī)劃。提出保障災(zāi)后重建的土地利用方案。由國土資源部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，6月30日前完成。

（三）政策研究。

對災(zāi)后重建的各項政策進行專題研究，提出支持的建議。

1．財政政策。提出財政性資金投入總規(guī)模、年度規(guī)模，籌資方式以及中央和地方各級財政的分擔比例等。由財政部負責，6月20日前提出。

2．稅費政策。提出稅費減免等優(yōu)惠措施。由財政部和稅務(wù)總局負責，6月20日前提出。

3．金融政策。提出信貸、保險和資本市場支持措施等。分別由人民銀行和銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會負責，6月20日前提出，由人民銀行匯總。

4．土地政策。提出對災(zāi)后重建用地的特殊支持措施等。由國土資源部負責，6月20日前提出。

5．產(chǎn)業(yè)政策。提出支持災(zāi)后重建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策。由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參加，6月20日前提出。

6．對口支援。提出有關(guān)?。▍^(qū)、市）對口支援災(zāi)區(qū)的原則、范圍、方式等。由發(fā)展改革委負責，6月5日前提出。

7．社會募集。提出動員全社會通過資金和物資支持災(zāi)后重建的措施。由財政部、民政部和四川、甘肅、陜西省人民政府負責，6月20日前提出。

8．其他政策。提出通過教育援助、孤殘救助、定向招工等方式支持重建的其他政策措施。由發(fā)展改革委牽頭，6月20日前提出。

三、組織協(xié)調(diào)和工作要求

國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部基礎(chǔ)設(shè)施保障和災(zāi)后重建組下設(shè)災(zāi)后重建規(guī)劃組（以下簡稱規(guī)劃組），負責災(zāi)后重建規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃組組長單位為發(fā)展改革委，發(fā)展改革委主任張平任規(guī)劃組組長；副組長單位為四川省人民政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，四川省省長蔣巨峰和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新任副組長；成員由教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、廣電總局、體育總局、林業(yè)局、旅游局、中科院、工程院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局、文物局和扶貧辦等部門及甘肅、陜西省的負責同志組成。

規(guī)劃組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委副主任穆虹任辦公室主任，四川省副省長王寧和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興任副主任。辦公室的主要職責是，具體組織災(zāi)后重建規(guī)劃的編制及其各專項規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)。

各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視，加強溝通，密切合作，充分銜接，廣泛聽取社會各方面尤其是專家意見。要按照本方案確定的任務(wù)和時間要求，高質(zhì)量、高效率地完成各項任務(wù)，各研究報告和規(guī)劃文本務(wù)必按規(guī)定時間提交辦公室。災(zāi)后重建規(guī)劃組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。分別選擇一個原地重建和一個易地遷建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，及早啟動，抓緊推進，積累經(jīng)驗。災(zāi)后重建規(guī)劃的編制，要充分發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)省級人民政府的作用，國務(wù)院有關(guān)部門給予強有力的指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)，并重點做好政策支持的研究工作。規(guī)劃范圍內(nèi)的各縣（市、區(qū)）人民政府，要按照災(zāi)后重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，在省級人民政府的指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)域災(zāi)后重建規(guī)劃，進一步細化落實災(zāi)后重建的各項任務(wù)。災(zāi)后重建總體規(guī)劃經(jīng)論證后報國務(wù)院批準實施。

對明確在原地重建的居民住房和相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，對恢復(fù)生產(chǎn)和恢復(fù)重建有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目等，可先行啟動建設(shè)，有關(guān)部門要急事急辦、特事特辦，為災(zāi)后重建提供服務(wù)和必要條件。

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