發(fā)改能源〔2012〕293號《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設有關(guān)工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設有關(guān)工作的通知





發(fā)改能源〔2012〕293號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水電工程顧問集團公司，水電水利規(guī)劃設計總院：

水電工程移民安置工作是水電工程建設的重要組成部分。自國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）實施以來，移民補償標準明顯提高，安置條件不斷完善，工作責任逐步落實，有效促進了移民工作開展。但由于種種原因，移民安置滯后工程建設的情況仍時有發(fā)生，影響了工程建設、移民利益和庫區(qū)發(fā)展。為進一步做好水電工程移民安置工作，不斷完善移民工作機制，維護移民合法權(quán)益，保障工程順利建設，促進水電持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將“先移民后建設”的有關(guān)要求通知如下：

一 、堅持“先移民后建設”的水電開發(fā)方針

 “先移民后建設”是指在水電建設中，始終把移民工作作為水電工程的重要組成部分，把做好移民工作放在優(yōu)先位置，根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設進度和移民工作進度，切實保障移民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、有序?qū)嵤?、政策銜接、確保穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌制定移民安置規(guī)劃方案及工程建設方案，科學確定移民安置周期和工程建設周期，優(yōu)先實施移民安置，做到移民安置進度適度超前于工程建設進度，嚴格移民安置實施管理，做好移民政策有效銜接，確保移民安置質(zhì)量，保障移民長久生計和長遠發(fā)展。

二 、突出抓好移民安置規(guī)劃工作

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃是實施移民工作的基礎(chǔ)依據(jù)，規(guī)劃設計深度和質(zhì)量直接影響移民搬遷安置的順利實施和移民工作的效果，必須高度重視移民安置規(guī)劃設計工作。

（一）認真查清建設征地實物指標。實物指標調(diào)查必須堅持依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、全面準確的原則，創(chuàng)新實物指標調(diào)查手段，在傳統(tǒng)實地丈量基礎(chǔ)上運用信息化等現(xiàn)代技術(shù)，對重要淹沒對象現(xiàn)場拍攝照片，采集影像，實事求是反映調(diào)查時實物指標的狀況。人口調(diào)查，以戶為單位分戶籍性質(zhì)逐人登記基本人口信息。土地調(diào)查，按利用現(xiàn)狀分類進行，其中，農(nóng)用地以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者國有土地使用權(quán)人為單位逐塊登記地類和面積，建設用地以城市集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點或者獨立工礦區(qū)等為單位登記使用情況和面積。房屋以戶或法人為單位逐棟調(diào)查用途、建筑結(jié)構(gòu)和建筑面積。零星果樹木和設施設備等，以戶或法人為單位逐項清點登記?；A(chǔ)設施和專業(yè)項目，以城市集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點或者專業(yè)項目等為單位現(xiàn)場調(diào)查標準、規(guī)模和主要功能。

（二）科學制仃移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃方案應根據(jù)實物指標調(diào)查結(jié)果，在全面分析移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上進行設計。規(guī)劃方案要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等銜接，從實際出發(fā)，因地制宜，有利生產(chǎn)，方便生活，合理布局，將恢復提高移民生活水平作為重要工作內(nèi)容，將促進移民脫貧致富作為重要工作目標，保障移民長久生計和長遠發(fā)展。

農(nóng)村移民安置，應當進行深入細致環(huán)境容量調(diào)查、分析、論證，合理規(guī)劃生產(chǎn)安置措施，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相銜接。在堅持實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置基礎(chǔ)上，因地制宜穩(wěn)步探索以被征收承包到戶耕地凈產(chǎn)值為基礎(chǔ)逐年貨幣補償?shù)?ldquo;少土”、“無土”安置措施。通過移民安置促進地方種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使移民就業(yè)有著落、收入有來源、生活有保障、發(fā)展有希望。農(nóng)村移民居民點應按新農(nóng)村建設標準布局，有條件的移民可結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)化進行安置，探索加快建立移民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。對移民居民點置，探索加快建立移民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。對移民居民點對外交通、庫周交通、學校、醫(yī)療設施等進行合理布局，統(tǒng)籌解決好移民安全飲水、用電、交通、就醫(yī)、就學等問題。

城市集鎮(zhèn)遷建和基礎(chǔ)設施項目復建，應依法依規(guī)，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、滿足搬遷、分步實施、逐步完善的原則。對于淹沒設施低于國家規(guī)定范圍下限標準的，按國家規(guī)定范圍下限標準建設；對于淹沒設施高于國家規(guī)定范圍上限標準的，按國家規(guī)定范圍上限標準建設。自行擴大規(guī)模、提高標準在家增加的費用，由有關(guān)人民政府或者有關(guān)單位承擔。城市集鎮(zhèn)的遷建規(guī)劃，應合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域社會發(fā)展、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。城市集鎮(zhèn)移民安置，應優(yōu)先采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置，既要保障移民基本住房，也要控制隨意擴大面積，并盡可能維持原有區(qū)位關(guān)系，專業(yè)項目復建規(guī)劃，應結(jié)合移民安置區(qū)專業(yè)規(guī)劃及現(xiàn)狀發(fā)展水平，按照有利生產(chǎn)、方便生活、經(jīng)濟合理的原則，合理確定其建設標準、規(guī)模和布局。文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生設施遷建，應銜接好相應專業(yè)規(guī)劃，兼顧移民安置區(qū)社會發(fā)展需要。

（三）廣泛征求移民群眾意見。涉及移民群眾切身利益的事項，必須公平、公正、公開，聽取移民群眾的意見。實物指標調(diào)查結(jié)果應落實到權(quán)屬人，經(jīng)權(quán)屬人簽字認可后張榜公示，由縣級以上人民政府確認。對移民搬遷安置去向、移民生產(chǎn)安置方式的選擇充分尊重移民意愿，由移民在政策范圍內(nèi)自主選擇，盡量滿足不同移民需求；對涉及移民利益的移民居民點布局規(guī)劃、宅基地分配、搬遷計劃等事項，要充分聽取移民群眾意見，吸收合理化建議；對與移民利益相關(guān)的工程建設實施、移民安置有關(guān)政策法規(guī)、移民安置方案等信息，要依法及時公開，接受移民監(jiān)督。對移民提出異議的事項應及時核查，不準確的應及時修正，核查無誤的應及時解釋。移民安置規(guī)劃設計，應研究制訂建立移民申訴及反饋機制等具體措施，保障移民訴求渠道暢通。

三 、全面做好移民安置規(guī)劃實施

（一）精心制仃移民安置實施計劃。移民安置實施計劃應按照提前安排、先用先搬、因地制宜、分區(qū)（期）實施的要求編制。要根據(jù)工程建設特點，按照工程建設用地順序，合理確定建設征地處理范圍各個區(qū)域的移民搬遷安置順序，優(yōu)先安排樞紐工程建設區(qū)、圍堰淹沒區(qū)的移民搬遷安置。根據(jù)移民安置任務和分布情況，結(jié)合安置區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟社會特點，充分考慮移民政策宣貫、新址建設用地落實、場地平整及基礎(chǔ)設施建設、住房建設、搬遷等所需要的時間周期和學校入學以及移民區(qū)和安置區(qū)風俗習慣對搬遷時間的要求，合理擬定移民搬遷安置需要的周期。并按照適當留有余地的原則，做好與樞紐工程建設籌建、截流、蓄水等節(jié)點的銜接，科學制訂移民搬遷安置實施計劃，并盡可能提前安排移民基礎(chǔ)設施建設，為移民搬遷安置創(chuàng)造良好條件。

（二）扎實推進移民安置實施工作。移民安置實施是將移民安置規(guī)劃付諸實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須采取切實可行的措施，穩(wěn)步推進移民安置實施工作，保障移民搬遷始終超前工程建設。要根據(jù)實施計劃，盡早開展移民搬遷安置工作，切實抓好移民政策宣傳，通過廣播、電視、宣傳冊等途徑廣泛深入宣傳移民安置方案、補償補助標準、搬遷總體安排等，使移民廣泛知曉移民政策，增加政策的透明度、讓移民早作準備、早作謀劃，搬遷有序。對于農(nóng)村移民安置，要建立健全干部與移民對口幫扶制度以及干部包村包戶機制，分解落實移民工作責任到人，盡早組織干部進村入戶，釋疑解惑，了解移民需求、掌握移民動態(tài)、增強移民信心、密切干群關(guān)系，主動協(xié)助移民解決建房、搬遷等實際問題，夯實移民工作基礎(chǔ)；對于遷建城市集鎮(zhèn)移民安置，應充分發(fā)揮機關(guān)單位、社區(qū)以及其他組織的作用，選擇適宜時機優(yōu)先完成學校、醫(yī)院、行政機關(guān)和單位的搬遷，適時布局商業(yè)服務設施搬遷，解決移民搬遷的后顧之憂。農(nóng)村居民點和遷建城市集鎮(zhèn)新址場地平整、基礎(chǔ)設施以及復建專業(yè)項目工程建設，應按基本建設要求進行招投標，也可委托水電工程項目法人、大型國有企業(yè)等有實力企業(yè)根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃代建或者總承包，確保移民工程建設進度、建設質(zhì)量，有效控制投資，為推進移民搬遷安置創(chuàng)造條件。

（三）嚴格實行移民安置實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查，是妥善安置移民的重要保障措施。對于基礎(chǔ)設施和專業(yè)項目等移民工程，應嚴格工程建設管理，確保工程建設質(zhì)量；對于移民房屋，應加強建房質(zhì)量監(jiān)督和施工隊伍管理，維護移民合法權(quán)益；對農(nóng)村移民搬遷安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項目處理、水庫庫底清理等的綜合進度、綜合質(zhì)量和資金使用情況等實行全程移民綜合監(jiān)理，監(jiān)督移民補償補助費用按批準標準和數(shù)量兌付、單項移民工程按規(guī)定進行建設管理，督促移民安置協(xié)議簽訂雙方的責任義務履行和移民安置規(guī)劃的實施；要做好對移民生產(chǎn)生活水平恢復情況、基礎(chǔ)設施功能恢復情況、庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、移民安置實施情況等的階段性獨立評估；豐富行政監(jiān)督檢查方式，通過座談會、匯報會、調(diào)研、抽查、普檢、定期檢查、情況匯報等，因地制宜、實事求是地做好督促檢查工作。

（四）及時組織移民安置驗收。建立健全移民安置專項驗收制度，工程截流、蓄水、竣工前應先對移民安置進行專項驗收。截流、蓄水階段移民安置驗收時，應做到移民新址具備對外通行條件；新址內(nèi)規(guī)劃的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設施投入正常使用；規(guī)劃的學校、醫(yī)院等公共設施具備使用功能，或者移民就醫(yī)和子女入學均已解決；移民生產(chǎn)安置已按規(guī)劃實施；安置房屋滿足入住條件，移民搬入新址。竣工階段移民安置驗收時，應全面完成移民安置規(guī)劃確定的移民安置任務，移民補償補助費用已兌付到位，移民工程已經(jīng)通過驗收。未進行移民安置專項驗收或者移民安置專項驗收未通過的，不得進行工程相應驗收。

四 、落實好有關(guān)各方責任

（一）加強省級政府對移民工作的領(lǐng)導。省級人民政府對水電工程移民工作負總責，應加強對市、縣人民政府移民工作的領(lǐng)導，整合地方各類資源，統(tǒng)籌做好移民安置和庫區(qū)建設工作，并依法統(tǒng)一制定本省水電工程建設征地補償和移民安置實施辦法、移民生產(chǎn)安置方式及相應補償補助補助等重要政策，保持政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定，積極探索本行政區(qū)域“先移民后建設”辦法和移民先行政策，探索多渠道、多途徑安置移民政策、研究水電建設促進移民脫貧致富途徑和措施。省級人民政府投資、能源和移民主管部門，應加強對本省移民相關(guān)工作的管理和協(xié)調(diào)。移民實施工作開始后，應認真組織、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)有關(guān)各級人民政府及部門嚴格執(zhí)行批準的移民安置規(guī)劃設計文件，協(xié)調(diào)、處理移民工作中重大問題。建立移民分級工作責任制度、資金運用安全保障制度、危機管理制度、實施進度報告制度、信息公開制度、移民參與制度、監(jiān)督管理制度、移民工程建設管理制度等，有序推進移民工作，及時組織移民安置專項驗收。維護移民安置規(guī)劃的嚴肅性，經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整或者修改的，應按規(guī)定重新報批。

（二）落實市、縣政府的工作責任。市、縣人民政府在省級人民政府的領(lǐng)導下負責做好本行政區(qū)的水電移民工作，組織政策宣傳，貫徹執(zhí)行移民政策；研究制訂落實移民政策的具體措施；嚴格執(zhí)行省級人民政府的“停建令”（“封庫令”），采取切實措施防止和處置“搶載、搶建”等行為；配合、參加移民安置規(guī)劃設計工作，組織實物指標權(quán)屬人簽字認可及調(diào)查成果公示、擬定移民安置區(qū)和移民安置方式、組織聽取移民和安置地居民對移民安置規(guī)劃大綱和安置規(guī)劃的意見、確認移民安置規(guī)劃設計成果；按批準的移民安置規(guī)劃、“先移民后建設”規(guī)劃設計文件組織實施移民搬遷安置及移民補償補助資金兌付工作，負責組織移民工程建設，確保移民安置按批準的計劃進度實施，避免移民臨時和過渡搬遷；建立健全移民信息公開、參與、協(xié)商、訴求表達等機制，落實移民工作實施責任、資金運用安全保障、風險管理等制度，遇突發(fā)事件及時采取措施妥善平息事態(tài)；充分利用好現(xiàn)有各項政策，整合各類資金與資源，統(tǒng)籌做好移民安置和庫區(qū)建設工作，以移民搬遷安置為契機，積極謀劃庫區(qū)長遠發(fā)展，促進移民脫貧致富。

（三）落實項目法人的參與責任。項目法人應加強移民前期工作的組織和實施階段的參與。應根據(jù)現(xiàn)行水電工程移民管理規(guī)定和程序，優(yōu)先安排移民工作、加強移民前期工作投入；合理安排移民規(guī)劃設計周期，保證移民規(guī)劃設計必要時間；組織移民安置規(guī)劃設計并及時報審報批相應設計文件；根據(jù)企業(yè)情況和項目特點，積極履行社會責任，認真研究促進移民脫貧致富的措施，經(jīng)各方協(xié)商一致后按有關(guān)程序納入移民安置規(guī)劃設計文件，使項目融入當?shù)兀玫降胤秸鸵泼袢罕姷闹С?；移民安置實施開始后，應及時足額兌現(xiàn)移民安置費用，密切關(guān)注移民安置進展情況，積極參與代建移民工程，主動與地方政府協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。要始終把移民安置放在電站建設的優(yōu)先位置，做好工程建設與移民安置的進度安排，確保樞紐工程截流、下閘蓄水等進度與移民搬遷安置進度有效銜接。

（四）強化主體設計單位的技術(shù)責任。設計單位要按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術(shù)標準，組織精兵強將，優(yōu)先安排移民安置規(guī)劃設計工作。在電站總體設計方案審查確定前，通過開展正常蓄水位選擇、施工總布置規(guī)劃、建設征地范圍地址勘測等專題研究工作，提前確定征地范圍，為盡早下達停建令、開展后續(xù)設計工作創(chuàng)造條件；實物指標調(diào)查務求全面客觀、準確無誤；規(guī)劃方案要充分尊重移民意愿、銜接好地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；農(nóng)村居民點、遷建城市集鎮(zhèn)、專業(yè)項目等移民工程設計全面達到柯巖（初步）設計深度。充分考慮移民群眾生產(chǎn)、生活水平的恢復和提高，加強對促進移民脫貧致富措施研究，主動向有關(guān)各方提出政策建議。主體設計單位要充分發(fā)揮在移民安置實施過程中的技術(shù)牽頭和設計歸口作用，全過程做好綜合設計（設代）工作，向移民安置實施單位和移民綜合監(jiān)理單位說明勘察、規(guī)劃、設計意圖，及時解決移民安置實施中出現(xiàn)的規(guī)劃設計問題。

（五）發(fā)揮技術(shù)歸口單位作用。中國水電顧問集團公司要發(fā)揮集團整體技術(shù)優(yōu)勢，整合全集團技術(shù)資源，加強水電移民政策研究，針對移民工作面臨的新形勢、新問題，及時研究提出政策措施建議；要進一步加強規(guī)劃設計技術(shù)指導，強化服務意識，做好移民工作的技術(shù)咨詢服務工作，充分發(fā)揮技術(shù)咨詢對設計的指導作用，全面提升移民工作技術(shù)水平和工作質(zhì)量。水電水利規(guī)劃設計總院作為行業(yè)技術(shù)管理單位，要堅持技術(shù)管理機構(gòu)的獨立公正性，保持技術(shù)管理的科學有效性和權(quán)威性；充分發(fā)揮技術(shù)把關(guān)和審查作用，維護移民政策的連續(xù)性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性。要優(yōu)先安排水電工程移民規(guī)劃設計方面的審查，對有必要并具備條件的，要提前審查正常蓄水位選擇、施工總布置規(guī)劃、建設征地范圍地質(zhì)勘測專題等報告，及時組織對移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃報告等進行審查；沒有完成或落實移民安置規(guī)劃設計工作的，不予審查工程可行性研究報告。要加強對移民安置實施階段的技術(shù)指導，及時組織對移民安置重大設計變更的審查，加強對移民實施過程的技術(shù)管理和控制。

請各有關(guān)單位按照本通知要求，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，按照“先移民后建設”的原則，認真做好移民安置各項工作，及時總結(jié)移民工作經(jīng)驗，不斷完善移民政策措施，促進水電工程順利建設和移民妥善安置，努力實現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標。



 

國家發(fā)展改革委

二〇一二年二月七日

本文鏈接：http://www.koko360.com/doc/60199.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改能源, 國家發(fā)展改革委, 水電, 工程, 移民, 建設, 有關(guān)工作的通知