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國務院關于同意深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復
國函〔2018〕79號
北京市、天津市、河北省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省人民政府，商務部：
商務部關于深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意商務部提出的《深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。
二、深化試點工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，深入探索適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、政策措施和開放路徑，加快優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，打造服務貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。
三、試點地區(qū)人民政府（管委會）要加強對試點工作的組織領導，負責試點工作的實施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障，重點在管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監(jiān)管制度、發(fā)展模式等方面先行先試，為全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。有關省、直轄市人民政府要加強對試點工作的指導和支持，鼓勵試點地區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新。
四、國務院有關部門要按照職能分工，加強對試點工作的協(xié)調(diào)指導和政策支持，主動引領開放，創(chuàng)新政策手段，形成促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展合力。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導評估，會同有關部門及時總結推廣試點經(jīng)驗。
五、深化試點期間，暫時調(diào)整實施相關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務院另行印發(fā)。國務院有關部門根據(jù)《深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》相應調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。試點中的重大問題，商務部要及時向國務院請示報告。
附件：
1.深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案
2.深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放便利舉措
3.深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務及政策保障措施
國務院
2018年6月1日
深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案
優(yōu)先發(fā)展服務貿(mào)易是推動經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2016年2月，國務院批復同意開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。試點以來，各試點地區(qū)主動創(chuàng)新，探索服務貿(mào)易發(fā)展新機制、新模式、新路徑，取得積極成效，有力推動了服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。為進一步深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，改革創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，推動在服務貿(mào)易管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監(jiān)管制度、發(fā)展模式等方面先行先試，加快優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地，帶動全國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不斷培育“中國服務”核心競爭優(yōu)勢，推動形成全面開放新格局。
（二）基本原則。
重點突破，優(yōu)先發(fā)展。深化試點要把握重點和方向，樹立服務貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展理念，推動資源和政策聚焦。服務新時代開放型經(jīng)濟發(fā)展，圍繞服務貿(mào)易長遠發(fā)展目標，針對不同階段面臨的主要制度障礙和政策短板，在試點地區(qū)率先突破，帶動全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。圍繞推動解決服務貿(mào)易逆差較大問題，重點擴大服務出口。
創(chuàng)新驅(qū)動，轉型發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化營商環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進服務貿(mào)易領域新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構調(diào)整。推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導的新興服務出口，打造開放發(fā)展新亮點。
縱橫聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。順應數(shù)字經(jīng)濟時代服務發(fā)展新趨勢，強化橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，各部門合力保障和指導試點地區(qū)開放創(chuàng)新；試點地區(qū)間推進經(jīng)驗共享，并與自貿(mào)試驗區(qū)、北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點集成創(chuàng)新、經(jīng)驗互鑒。
有序深化，持續(xù)發(fā)展。不斷適應服務貿(mào)易新形勢新特點，有序深化改革，持續(xù)推進創(chuàng)新。逐項落實試點任務，不斷總結推廣經(jīng)驗，穩(wěn)步推進服務貿(mào)易全方位改革發(fā)展。
二、深化試點地區(qū)及期限
深化試點地區(qū)為北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）。深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。
三、深化試點任務
（一）進一步完善管理體制。加強國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、信息共享。強化地方服務貿(mào)易跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策機制。加快服務貿(mào)易領域地方性法規(guī)立法探索，圍繞市場準入、管理、促進、統(tǒng)計、監(jiān)測等形成經(jīng)驗。全面建立地方政府服務貿(mào)易發(fā)展績效評價與考核機制。
（二）進一步擴大對外開放。在試點地區(qū)分階段推出開放便利舉措。借鑒自貿(mào)試驗區(qū)和北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點等的開放經(jīng)驗，推動服務領域?qū)ν忾_放。擴大新興服務業(yè)雙向開放。探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿(mào)易市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施，有序推進對外開放。支持試點地區(qū)探索建立服務領域開放風險預警機制。
（三）進一步培育市場主體。科學建設運營全國性、區(qū)域性公共服務平臺，加強對現(xiàn)有公共服務平臺的整合與統(tǒng)籌利用，提高服務效率。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新適應服務貿(mào)易特點的金融服務。探索建設一批服務貿(mào)易境外促進中心。充分發(fā)揮中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會的平臺作用。更好發(fā)揮貿(mào)易促進機構、行業(yè)協(xié)會的貿(mào)易促進作用。推動試點地區(qū)與重點服務貿(mào)易伙伴加強合作，支持企業(yè)開拓國際市場。
（四）進一步創(chuàng)新發(fā)展模式。依托自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等建設一批特色服務出口基地。發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，發(fā)展倉儲物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、維修、國際結算、分銷、展覽等服務貿(mào)易，重點建設數(shù)字產(chǎn)品與服務、維修、研發(fā)設計等特色服務出口基地。探索推進服務貿(mào)易數(shù)字化，運用數(shù)字技術提升服務可貿(mào)易性，推動數(shù)字內(nèi)容服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動以數(shù)字技術為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口。積極拓展新興服務貿(mào)易，重點推進服務外包、技術貿(mào)易、文化貿(mào)易發(fā)展。
（五）進一步提升便利化水平。深入改革通關監(jiān)管制度和模式，為與展覽、維修、研發(fā)設計等服務貿(mào)易相關的貨物、物品進出口提供通關便利。提升跨境交付、自然人移動等方面的便利化水平，完善簽證便利政策，健全境外專業(yè)人才流動機制，暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，推動職業(yè)資格互認。提升移動支付、消費服務等方面的便利化水平，積極發(fā)展入境游。
（六）進一步完善政策體系。修訂完善《服務出口重點領域指導目錄》等服務貿(mào)易領域相關目錄，充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極開拓海外服務市場，鼓勵新興服務出口和重點服務進口。研究完善試點地區(qū)面向出口的服務型企業(yè)所得稅政策。結合全面實施營改增改革，對服務出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率，鼓勵擴大服務出口。發(fā)揮好服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用。加大出口信用保險和出口信貸對服務貿(mào)易的支持力度。拓寬服務貿(mào)易企業(yè)融資渠道。完善外匯管理措施。加快推進人民幣在服務貿(mào)易領域的跨境使用。
（七）進一步健全統(tǒng)計體系。完善服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，建立健全服務貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)直報系統(tǒng)，開展重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報，適當增加監(jiān)測企業(yè)數(shù)量，開展試點地區(qū)的外國附屬機構服務貿(mào)易統(tǒng)計，實現(xiàn)系統(tǒng)重要性服務貿(mào)易企業(yè)直報全覆蓋。建立政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)服務貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制成員單位相關工作數(shù)據(jù)共享。
（八）進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立服務貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測機制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，切實防范騙稅和騙取補貼的行為。探索建立商務、海關、稅務、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的服務貿(mào)易監(jiān)管體系。全面建立服務貿(mào)易市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。探索創(chuàng)新技術貿(mào)易管理模式。逐步將有關服務貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。
四、組織實施
試點地區(qū)人民政府（管委會）作為試點工作的責任主體，要結合當?shù)貙嶋H細化工作方案，加強組織實施、綜合協(xié)調(diào)及措施保障，逐項落實試點任務，每年向商務部報送試點成效和可復制可推廣經(jīng)驗。有關省、直轄市人民政府要加強對試點工作的指導和政策支持。國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要結合各試點地區(qū)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)結構和資源優(yōu)勢，加強協(xié)同指導，積極予以支持，按職責分工做好落實開放舉措、政策保障和經(jīng)驗推廣工作。商務部要充分發(fā)揮國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促，積極推進試點工作，確保任務落實，及時開展經(jīng)驗總結評估與復制推廣，重大事項向國務院請示報告。
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