國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕21號(hào)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于2018年繼續(xù)深入開展整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于2018年繼續(xù)深入開展整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知





國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：

自2016年開展整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以來(lái)，各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門高度重視，統(tǒng)一部署，認(rèn)真履職，嚴(yán)厲查處重點(diǎn)領(lǐng)域公用企業(yè)違法行為，有效維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，整治工作取得了顯著成效。截至2017年底，各地依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律法規(guī)，查處違法案件1447起，罰沒(méi)金額3.55億元，退賠多收費(fèi)用及減少消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者損失7.15億元。但同時(shí)也要看到，一些行業(yè)公用企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)仍然淡漠，部分公共服務(wù)行業(yè)的“頑疾”仍然突出，一些行業(yè)、企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為和行政壟斷密切相關(guān)，濫用市場(chǎng)支配地位、行業(yè)壁壘、分割市場(chǎng)的現(xiàn)象仍然存在。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，現(xiàn)將2018年繼續(xù)深入開展整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重要意義

黨的十九大報(bào)告提出：“廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法” “打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”。公用企業(yè)整治工作是優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管新任務(wù)新要求的重要舉措。

2017年10月，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，查辦公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為將主要依據(jù)《反壟斷法》以及配套規(guī)章、地方性法規(guī)，其法律適用、執(zhí)法體制及辦案程序和工作方式等發(fā)生了變化。根據(jù)新的形勢(shì)和要求，各地要堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓緊抓好，扎實(shí)推進(jìn)。

二、加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能

（一）進(jìn)一步開拓執(zhí)法視野，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)兩年來(lái)開展公用企業(yè)專項(xiàng)整治工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鞏固執(zhí)法成果。同時(shí)，在前期公用企業(yè)整治工作的基礎(chǔ)上，把其他公共服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一并納入整治范圍，將整治工作與貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》及《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的相關(guān)要求結(jié)合起來(lái)，依法查處和糾正行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為和公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

（二）進(jìn)一步加大案件查處力度。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真研究《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂后公共服務(wù)行業(yè)整治工作面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和配套規(guī)章以及相關(guān)地方性法規(guī)，做好法律法規(guī)適用銜接工作。制定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)具體方案，認(rèn)真梳理、排查案件線索，充實(shí)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門人員力量，突出重點(diǎn)，以查辦案件為抓手，加大執(zhí)法力度，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。

（三）進(jìn)一步提升專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)影響力。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，要將個(gè)案的查處工作與行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來(lái)，通過(guò)查處案件，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，取得良好社會(huì)效果。同時(shí)，要積極向地方黨委、政府匯報(bào)工作，與相關(guān)部門溝通情況，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度聯(lián)席會(huì)議作用，探索公共服務(wù)行業(yè)的協(xié)同治理模式，共同構(gòu)建地方公共服務(wù)行業(yè)治理長(zhǎng)效機(jī)制。要積極推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，不斷完善公共服務(wù)行業(yè)治理相關(guān)的地方性法律體系，彌補(bǔ)相關(guān)法律實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)疏缺。

（四）進(jìn)一步加大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)宣傳力度。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要依托企業(yè)信用公示系統(tǒng)依法對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者違法信息予以公示，適時(shí)曝光典型案件。以反壟斷法實(shí)施十周年為契機(jī)，結(jié)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開展執(zhí)法效果評(píng)估，積極宣傳工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的職責(zé)和工作成效，不斷提高執(zhí)法威懾力和影響力。

（五）進(jìn)一步激發(fā)基層工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法辦案積極性。各地可以適時(shí)部署市縣工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門選擇重點(diǎn)地區(qū)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和行業(yè)、企業(yè)參與的積極性。要將整治工作與日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，及時(shí)處理各類投訴舉報(bào)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。要積極與地方政府和財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立適應(yīng)現(xiàn)有反壟斷事權(quán)體制的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障和執(zhí)行入庫(kù)等方面的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政保障機(jī)制。

（六）進(jìn)一步提升全系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要以此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)反壟斷法律規(guī)定和理論的學(xué)習(xí)研究，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)內(nèi)外司法和執(zhí)法案例尤其是已有反壟斷案件的研讀和總結(jié)，“以案代訓(xùn)”，“以案說(shuō)法”，全面提升全系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法能力，推進(jìn)執(zhí)法辦案工作機(jī)制的不斷完善。沒(méi)有反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法辦案零的突破。

三、時(shí)間安排

各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門在2018年4月-11月期間繼續(xù)集中開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并在2018年12月10日前向總局報(bào)送專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的三年總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表（見附件），處理行政壟斷案件的行政建議書一并報(bào)送。

四、工作銜接

2018年1月1日前依據(jù)原《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》立案查處且尚未作出處罰決定的公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件，不再適用原《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理。涉嫌構(gòu)成壟斷行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定處理。各地要正確處理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與日常監(jiān)管的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)如遇重大復(fù)雜問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)按程序請(qǐng)示、報(bào)告。

請(qǐng)?jiān)诠ぷ髦斜３峙c總局的溝通聯(lián)系。


附件：【點(diǎn)擊下載】

附件1：整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表（2016-2018年）

附件2：整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表（2018年）




 

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2018年4月18日

本文鏈接：http://www.koko360.com/doc/34171.html

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