國煙計〔2016〕133號《國家煙草專賣局中國煙草總公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項目管理嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)的通知》

國家煙草專賣局中國煙草總公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項目管理嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)的通知




國煙計〔2016〕133號

行業(yè)各直屬單位，國家局、總公司機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、單位:

近年來，為加強(qiáng)行業(yè)投資項目管理，國家局、總公司先后印發(fā)了投資項目管理辦法、項目建設(shè)控制指標(biāo)和設(shè)計規(guī)范等一系列制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)際工作中，大多數(shù)單位能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行投資管理程序，全行業(yè)投資項目規(guī)范管理水平逐步提升。但從行業(yè)歷次巡視、審計和投資專項檢查反映出的情況看，仍有少數(shù)單位項目管理規(guī)范意識淡薄，制度執(zhí)行不嚴(yán)肅，項目管理監(jiān)督不到位，暴露出未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等違反投資項目管理規(guī)定的突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資項目管理，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范項目管理監(jiān)督

（一）規(guī)范管理程序。投資項目必須按照《煙草行業(yè)投資項目管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格履行項目立項審批、設(shè)計招標(biāo)、初步設(shè)計審批、施工招標(biāo)、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等各項工作程序。項目未經(jīng)立項和初步設(shè)計批復(fù)的、工程建設(shè)項目未獲得規(guī)劃許可證和施工許可證的，一律不得開工建設(shè)。項目立項和初步設(shè)計一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整的，必須事前向項目審批單位正式申報調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施。

（二）控制投資概算。項目初步設(shè)計原則上要在立項批復(fù)范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計，初步設(shè)計概算的各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)必須控制在各類建設(shè)控制指標(biāo)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁以故意漏項等違規(guī)手段逃避概算控制。項目單位對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行；直屬單位履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正下屬項目單位違規(guī)超概算行為。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)的過程管理功能，及時跟蹤項目實(shí)施進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理實(shí)時化、動態(tài)化。國家局、總公司將按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則開展行業(yè)投資項目監(jiān)督檢查工作。各直屬單位亦要建立相應(yīng)制度，加強(qiáng)對本系統(tǒng)內(nèi)下屬企業(yè)投資項目的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮巡視、審計、規(guī)范管理三項監(jiān)督的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對重大工程項目的全過程跟蹤審計。

（四）建立協(xié)作機(jī)制。要建立項目審批、財務(wù)審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息互通和協(xié)作機(jī)制，全面掌握項目立項、合同簽訂、項目施工、工程進(jìn)度、工程結(jié)算和決算、項目審計、竣工驗(yàn)收等各階段工作情況，并及時通報審批結(jié)果、資金支付進(jìn)度、審計檢查等信息以及對違規(guī)違紀(jì)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)項目審批和過程監(jiān)管的信息共享。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格問責(zé)

（一）嚴(yán)格追究項目單位違規(guī)責(zé)任。項目單位負(fù)責(zé)項目策劃、籌資、規(guī)劃、設(shè)計、實(shí)施、投資控制、投產(chǎn)運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等全過程管理工作，對項目管理負(fù)主要責(zé)任。

對于發(fā)生違反投資項目管理程序和概算控制管理要求相關(guān)行為的，由上級單位責(zé)令項目單位進(jìn)行整改，視情節(jié)輕重對項目單位進(jìn)行通報批評并在兩至三年內(nèi)暫停該項目單位新上其他投資項目；對于該項目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員，責(zé)令作出書面檢查并視情節(jié)輕重進(jìn)行通報批評、誡勉談話或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）嚴(yán)格追究直屬單位管理監(jiān)督責(zé)任。直屬單位負(fù)有按照項目的批復(fù)要求，定期檢查項目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、工程變更、安全管理等工作，掌握項目實(shí)施情況的管理和監(jiān)督職責(zé)。

因直屬單位未有效履行項目管理和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致項目單位發(fā)生違反投資項目管理程序和概算控制管理要求相關(guān)行為的，由國家局、總公司責(zé)令直屬單位進(jìn)行整改，視情節(jié)輕重對直屬單位進(jìn)行通報批評，對領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬考核時予以酌情扣分并在一至兩年內(nèi)暫停該直屬單位新上其他投資項目；對于該直屬單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員，責(zé)令作出書面檢查并視情節(jié)輕重進(jìn)行通報批評、誡勉談話或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）嚴(yán)格追究參建單位相關(guān)責(zé)任。項目設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算控制和監(jiān)督等責(zé)任。因設(shè)計單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計及概算編制施工圖設(shè)計及預(yù)算，設(shè)計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，或因其他參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向相關(guān)單位追償。情節(jié)嚴(yán)重的，國家局、總公司將作為限制其在一定期限內(nèi)參與行業(yè)投資項目設(shè)計或建設(shè)的重要參考并視情況公開曝光。




 

國家煙草專賣局

中國煙草總公司

2016年6月3日

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