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《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈國家沙漠公園管理辦法〉的通知》
林沙發(fā)〔2017〕104號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為進一步加強和規(guī)范國家沙漠公園建設和管理，我局在總結各地試點建設經(jīng)驗基礎上，研究制定了《國家沙漠公園管理辦法》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中的重要情況和建議，請及時反饋我局。
附件：國家沙 漠公園管 理辦法
國家林業(yè)局
2017年9月27日
第一條 為規(guī)范國家沙漠公園（含石漠公園）建設和管理，根據(jù)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》和《沙化土地封禁保護修復制度方案》，制定本辦法。
國家沙漠公園的建設和管理應當遵守本辦法。
第二條 沙漠公園是以荒漠景觀為主體，以保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能為核心，合理利用自然與人文景觀資源，開展生態(tài)保護及植被恢復、科研監(jiān)測、宣傳教育、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。
第三條 國家沙漠公園建設和管理必須遵循“保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，在地域上不得與國家已批準設立的其他保護區(qū)域重疊或者交叉。
第四條 國家沙漠公園建設是國家生態(tài)建設的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)。國家鼓勵公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與沙漠公園建設和保護工作。
第五條 國家林業(yè)局負責國家沙漠公園建設的指導、監(jiān)督和管理，具體工作由國家林業(yè)局防沙治沙辦公室承擔。
國家沙漠公園原則上以縣域為單位組織建設?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內國家沙漠公園建設的指導和監(jiān)督。跨縣級及以上行政區(qū)域的國家沙漠公園建設應當由相應的上級人民政府林業(yè)主管部門負責指導和監(jiān)督。
第六條 具備下列基本條件可申報國家沙漠公園：
（一）所在區(qū)域的荒漠生態(tài)系統(tǒng)具有典型性和代表性，或者防沙治沙生態(tài)區(qū)位重要。
（二）面積原則上不低于200公頃，公園中沙化土地面積一般應占公園總面積的60%以上。
（三）土地所有權、使用權權屬無爭議，四至清晰，相關權利人無不同意見。國家沙漠公園范圍內土地原則上以國有土地為主。
（四）區(qū)域內水資源能夠保證國家沙漠公園生態(tài)和其他用水需求。
（五）具有較高的科學價值和美學價值。
第七條 省級林業(yè)主管部門對于符合上述申報條件的地區(qū)，可以向國家林業(yè)局申請建立國家沙漠公園。申報材料包括以下內容：
（一）省級林業(yè)主管部門出具的申請文件和申報書（見附）。
（二）擬建國家沙漠公園的總體規(guī)劃文本及專家評審意見。
（三）反映擬建國家沙漠公園現(xiàn)狀的宣傳畫冊和視頻宣傳片。
（四）所在地縣級人民政府同意建設國家沙漠公園的批復文件；跨行政區(qū)域的，需提交其同屬上級人民政府同意建設國家沙漠公園的批復文件。
（五）縣級人民政府出具的擬建國家沙漠公園土地權屬清晰、無爭議的證明文件。
（六）縣級人民政府出具的擬建國家沙漠公園相關利益主體無爭議的證明材料。
第八條 國家林業(yè)局組建國家沙漠公園評審專家委員會，負責對申報材料進行審核，并根據(jù)需要組織專家進行實地評估。
國家林業(yè)局召開國家沙漠公園綜合評審會，對國家沙漠公園建設資格進行綜合評審。評審專家通過審查申請材料、聽取實地考查評估意見、觀看視頻資料和綜合評議等環(huán)節(jié)，形成綜合評審意見。
第九條 根據(jù)綜合評審意見和全國總體規(guī)劃，國家林業(yè)局確定擬建國家沙漠公園名單，在國家林業(yè)局政府網(wǎng)站上進行公示，時間為10個工作日，公示無異議后由國家林業(yè)局復函同意建設國家沙漠公園。
第十條 國家沙漠公園建設單位實行滾動式管理，采取“準入—退出”機制。對有明顯不良記錄的，責令其限期整改；整改仍不合格的，停止國家沙漠公園建設，取消其稱號。
第十一條 國家沙漠公園所在地縣級以上地方人民政府應當設立或者指定專門的管理機構，統(tǒng)一負責國家沙漠公園的建設與管理工作。管理機構應當定期對轄區(qū)內的資源開展調查和動態(tài)監(jiān)測，建立檔案，并根據(jù)監(jiān)測情況采取相應的管理措施。
第十二條 國家沙漠公園建設要合理進行功能分區(qū)，發(fā)揮保護、科研、宣教和游憩等生態(tài)公益功能。功能分區(qū)主要包括生態(tài)保育區(qū)、宣教展示區(qū)、沙漠體驗區(qū)、管理服務區(qū)。
（一）生態(tài)保育區(qū)應當實行最嚴格的生態(tài)保護和管理，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和消極影響。生態(tài)保育區(qū)可利用現(xiàn)有人員和技術手段開展沙漠公園的植被保護工作，建立必要的保護設施，提高管理水平，鞏固建設成果。對具有植被恢復條件和可能發(fā)生植被退化的區(qū)域，可采取以生物措施為主的綜合治理措施，持續(xù)提高沙漠公園的生態(tài)功能。生態(tài)保育區(qū)面積原則上應不小于國家沙漠公園總面積的60%。
（二）宣教展示區(qū)主要開展與荒漠生態(tài)系統(tǒng)相關的科普宣教和自然人文景觀的展示活動?？尚藿ū匾幕A設施，如道路、展示牌及科普教育設施等。
（三）沙漠體驗區(qū)可在不損害荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下開展生態(tài)旅游、文化、體育等活動，建設必要的旅游景點和配套設施。沙漠體驗區(qū)面積原則上不超過國家沙漠公園總面積的20%。
（四）管理服務區(qū)主要開展管理、接待和服務等活動，可進行必要的基礎設施建設，完善服務功能，提高服務水平。管理服務區(qū)面積應不超過國家沙漠公園總面積的5%。
第十三條 國家沙漠公園應當按照總體規(guī)劃確定的范圍進行建設，任何單位和個人不得擅自更改建設范圍。建設范圍的變更，須經(jīng)國家林業(yè)局同意。
國家沙漠公園建設要與所在地主體功能區(qū)規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，與生態(tài)資源保護、利用等相關規(guī)劃相協(xié)調。
第十四條 國家沙漠公園使用統(tǒng)一標識和命名，國家沙漠公園采取下列命名方式：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—地名—國家沙漠公園。
第十五條 國家沙漠公園建設應當著力提高公眾防沙治沙和生態(tài)保護意識。鼓勵國家沙漠公園定期向中小學生免費開放。
第十六條 除國家另有規(guī)定外，在國家沙漠公園范圍內禁止下列行為：
（一）開展房地產(chǎn)、高爾夫球場、大型樓堂館所、工業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等建設項目。
（二）直接排放或者堆放未經(jīng)處理或者超標準的生活污水、廢水、廢渣、廢物及其他污染物。
（三）其他破壞或者有損荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的活動。
第十七條 本辦法自2017年10月1日起實施，有效期至2022年12月31日。《國家林業(yè)局關于做好國家沙漠公園建設試點工作的通知》（林沙發(fā)〔2013〕145號）和《國家沙漠公園試點建設管理辦法》（林沙發(fā)〔2013〕232號）同時廢止。
附：“國家沙 漠公 園申 報書”式 樣
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