國質(zhì)檢通〔2013〕503號《質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》

質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見




國質(zhì)檢通〔2013〕503號

上海出入境檢驗檢疫局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為貫徹落實黨中央、國務院全面提高開放型經(jīng)濟水平、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體部署，質(zhì)檢總局就支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）建設提出如下意見：

一、積極開展質(zhì)檢制度創(chuàng)新

認真貫徹落實國務院關(guān)于試驗區(qū)建設的總體部署，根據(jù)國家改革開放的新形勢、政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，按照“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗；方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風險”的原則，深入研究，大膽創(chuàng)新，探索建立旨在進一步提升質(zhì)量、保障安全、促進發(fā)展的新的檢驗檢疫制度體系。積極創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作體制，借鑒國際慣例和通行做法，建立與國際接軌的質(zhì)量安全保障體系、技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系和高效便捷的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務體系。在試驗區(qū)內(nèi)形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，使質(zhì)檢工作在國家經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮更大的作用。

二、探索建立試驗區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管新模式

積極借鑒國際先進的自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式。按照方便進出、嚴密防范質(zhì)量安全風險的原則，“一線”最大限度予以便利，主要實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗；“二線”在完善檢驗檢疫便利化措施基礎(chǔ)上，做好進出口貨物的檢驗檢疫監(jiān)管工作。深入研究和運用以風險管理、誠信管理為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，建立和完善風險評估、預警和處置體系，切實將檢驗檢疫工作重心轉(zhuǎn)向安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐，形成科學高效的監(jiān)管體系。積極研究對進出口產(chǎn)品實施前置備案注冊、驗證管理和后續(xù)監(jiān)管的創(chuàng)新措施。探索實施原產(chǎn)地溯源制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。建立對第三方檢驗鑒定機構(gòu)的采信制度和管理制度，完善試驗區(qū)集中查驗和監(jiān)督管理設施，全面提高履職效能。

三、支持試驗區(qū)創(chuàng)新建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和執(zhí)法體制

支持采用遠程監(jiān)控、全程監(jiān)管、信息化等手段，創(chuàng)新特種設備監(jiān)管模式，設立特種設備應急處置機構(gòu)，加強對試驗區(qū)內(nèi)鍋爐、電梯、壓力容器、壓力管道、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備的安全監(jiān)管。支持試驗區(qū)內(nèi)建立以企業(yè)質(zhì)量自我聲明、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗、風險監(jiān)測、質(zhì)量申投訴處理、質(zhì)量安全突發(fā)事件應對為主要內(nèi)容的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式。

四、支持深化試驗區(qū)質(zhì)量監(jiān)督行政審批制度改革

將試驗區(qū)內(nèi)特種設備生產(chǎn)單位許可、進口非法定計量單位計量器具審批等行政審批事項下放給上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施。支持探索改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，取消一批審批事項，縮減審批目錄范圍，轉(zhuǎn)變審批方式，逐步實行告知承諾審批。支持上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同相關(guān)部門對試驗區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)資質(zhì)審批事項進行整合，提高審批速度和效率，加強對實驗室的事中和事后監(jiān)管。支持統(tǒng)一實施檢驗檢測機構(gòu)后續(xù)監(jiān)管，建立檢測機構(gòu)采信制度和信息共享平臺。

五、促進試驗區(qū)提升貿(mào)易便利化水平

加強與地方政府和口岸相關(guān)部門的協(xié)作配合，積極推動信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同把關(guān)，為試驗區(qū)貨物和人員的進出提供更為便捷的服務。配合建立符合試驗區(qū)內(nèi)國際分撥、融資租賃、第三方維修、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的監(jiān)管制度，推動“區(qū)港一體化”建設。鼓勵探索進出口地理標志保護監(jiān)管的便利化服務措施及信息采集，探索試行將有關(guān)行政許可及審批權(quán)限下放至直屬局和放寬審批條件，試點簡化進口備案和裝運前預檢驗程序。積極推進與海關(guān)的“三個一”合作試點，提高口岸工作效率。

支持試驗區(qū)制定、發(fā)布一批與國際標準及國際通行規(guī)則相適應的區(qū)域性地方標準。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際標準化活動，積極采用國際標準；引導、鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展聯(lián)盟標準創(chuàng)新試點。支持對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行WTO/TBT相關(guān)標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的通報工作，并為消除、減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供咨詢與服務。

六、建立試驗區(qū)檢驗檢疫預警和防控體系

加強試驗區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、動植物疫情和進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預警和防控體系建設，完善醫(yī)學媒介監(jiān)測、核生化有害物質(zhì)監(jiān)測、外來生物監(jiān)測和食品安全風險監(jiān)管等制度，提高應對和處置效能，切實做好與地方政府和有關(guān)部門的配合和銜接，共同為試驗區(qū)的建設和發(fā)展提供安全保障。

七、支持試驗區(qū)公共信息平臺建設

積極支持試驗區(qū)依托地方電子口岸建設公共信息平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、相關(guān)單位與檢驗檢疫機構(gòu)申報信息、物流信息和監(jiān)管信息的共享。創(chuàng)新技術(shù)與方法，提高檢驗檢疫物流監(jiān)控系統(tǒng)與試驗區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性。利用物聯(lián)網(wǎng)及無線通信等技術(shù)，在區(qū)內(nèi)試行檢驗檢疫移動執(zhí)法，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供通報通放、網(wǎng)上預約、在線辦理等無紙化信息服務。

八、推動試驗區(qū)誠信體系的建設和完善

支持試驗區(qū)率先按照企業(yè)申請、聯(lián)合征信、社會公示、政策疊加、滾動淘汰等原則，制定誠信企業(yè)名單，落實鼓勵和扶持措施。支持建立統(tǒng)一的征信平臺和誠信管理體系，共享企業(yè)誠信信息。逐步推行在企業(yè)分類管理、誠信管理、“AA級”企業(yè)評定等方面采用第三方信用報告，促進信用服務行業(yè)的發(fā)展。支持建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，依托企業(yè)質(zhì)量信用檔案探索建立市場退出機制。支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。

九、支持試驗區(qū)跨境電子商務的發(fā)展

研究制定跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法，建立跨境電子商務產(chǎn)品的質(zhì)量安全溯源和監(jiān)管機制，試點建立與跨境電子商務服務企業(yè)互聯(lián)的檢驗檢疫信息支撐系統(tǒng)，提高跨境電子商務產(chǎn)品的監(jiān)管效率，促進試驗區(qū)內(nèi)跨境電子商務及相關(guān)服務企業(yè)的健康發(fā)展。

十、服務試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

支持試驗區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥、舊機電維修、入境再利用和再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求，制定相應的審批、申報、查驗和檢驗檢疫監(jiān)管措施，提高管理效率，鼓勵相關(guān)企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)，促進試驗區(qū)發(fā)揮對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

支持國家質(zhì)檢中心落戶試驗區(qū)，為金融服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、軟件與信息服務業(yè)等提供檢測服務。支持強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)為自貿(mào)試驗區(qū)提供便利服務。支持特種設備檢驗、檢測社會化改革。支持推動試驗區(qū)內(nèi)檢驗機構(gòu)的產(chǎn)品檢驗結(jié)果和檢驗標準與其他國家間的國際互認工作。逐步放開外資認證認可、檢驗檢測機構(gòu)在試驗區(qū)設立分支機構(gòu)并開展業(yè)務。

質(zhì)檢總局要求各有關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)，進一步增強促進地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性，全面落實“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢”方針，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中做出新貢獻。




 

質(zhì)檢總局

2013年9月27日

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