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共青團中央關(guān)于印發(fā)《關(guān)于共青團助力脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》的通知
中青發(fā)〔2016〕5號
共青團各省、自治區(qū)、直轄市委，中央軍委政治工作部組織局群團處，全國鐵道團委，全國民航團委，中直機關(guān)團工委，中央國家機關(guān)團工委，中央金融團工委，中央企業(yè)團工委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團委：
現(xiàn)將《關(guān)于共青團助力脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》印發(fā)你們。請結(jié)合實際，認真部署，抓好落實。
共青團中央
2016年1月28日
關(guān)于共青團助力脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見
為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步把全團的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，現(xiàn)就共青團助力脫貧攻堅戰(zhàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神為指導，教育引導廣大團員青年深刻領(lǐng)會精準扶貧、精準脫貧的思想內(nèi)涵。充分發(fā)揮共青團組織化動員與社會化動員優(yōu)勢，堅持瞄準貧困地區(qū)青少年健康成長、體現(xiàn)共青團工作特色、納入當?shù)攸h政扶貧開發(fā)工作盤子的原則，創(chuàng)新工作載體，完善支持機制，組織動員各級共青團組織和廣大團員青年關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作，自覺投身脫貧攻堅實踐，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會貢獻青春力量。
二、總體目標
聚焦集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以智力扶貧為重點，深入推進“脫貧攻堅青春建功行動冶，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準脫貧上見實效，通過生產(chǎn)扶貧幫助一批貧困青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過教育扶貧幫助一批貧困學生順利完成學業(yè)，通過人才扶貧幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)引進一批青年人才，通過公益扶貧幫助一批青少年解決生產(chǎn)生活困難，通過加強貧困地區(qū)團的工作，夯實共青團參與脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)，為實現(xiàn)2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會做貢獻。
三、主要任務
1.圍繞生產(chǎn)扶貧，開展貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。探索“創(chuàng)業(yè)扶貧1+1冶模式，組織農(nóng)村青年致富帶頭人帶動貧困青年脫貧，大力扶持貧困青年自主創(chuàng)業(yè)脫貧。加強對創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀、宣傳和對接，做好政府支持創(chuàng)業(yè)工作的幫手；通過創(chuàng)新?lián)７绞?，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，利用扶貧貼息政策等途徑，著力解決貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)融資難題;通過開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓，建設(shè)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)導師隊伍等途徑，著力解決貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)技術(shù)和人才難題;通過建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)平臺，舉辦創(chuàng)業(yè)賽會，培育創(chuàng)業(yè)組織，著力提高貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)服務實效。
著力探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+冶模式，打造共青團電商扶貧品牌，支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展農(nóng)村電子商務實現(xiàn)脫貧致富。幫助青年轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過訂單培訓、工崗快遞等方式，動員發(fā)達地區(qū)青年企業(yè)家吸納貧困家庭青年轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困家庭的工資性收入;通過發(fā)布就業(yè)信息、組織技能培訓、提供見習崗位等方式，積極為貧困地區(qū)青年就業(yè)提供幫助。踐行綠色發(fā)展理念，結(jié)合保護母親河行動，創(chuàng)新項目實施方式，通過幫助貧困青年發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)增收脫貧。
2.圍繞教育扶貧，開展貧困青少年助學行動。通過支持教育發(fā)展，阻斷貧困代際傳遞，重點瞄準貧困地區(qū)因?qū)W致貧家庭，圍繞青少年在學業(yè)方面的現(xiàn)實困難，廣泛整合團內(nèi)外資源，為貧困地區(qū)青少年提供切實有效的助學服務。深化希望工程“1+1冶、希望之星、“圓夢行動冶、書海工程等品牌工作，廣泛開展營養(yǎng)餐等學生資助項目，著力解決貧困學生的生活困難。廣泛籌措社會資金，幫助貧困地區(qū)建設(shè)和改善圖書室、網(wǎng)絡教室、青少年宮、青少年活動中心、青少年校外活動場所、青少年綜合服務平臺等陣地，著力加強貧困地區(qū)青少年校外教育工作。
3.圍繞人才扶貧，開展貧困地區(qū)青年人才支持行動。擺脫貧困，關(guān)鍵在人才。要著力開發(fā)本地青年人力資源，大力開展優(yōu)秀青年干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、科技工作者、青年教師等青年人才培訓工作，支持青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，協(xié)助貧困地區(qū)培育本土青年人才。要助力引入外部智力資源，深入實施大學生志愿服務西部計劃、大學生西部建功計劃、博士服務團、金融干部到縣級團委掛職等項目，廣泛開展大學生暑期“三下鄉(xiāng)冶社會實踐、“科技之光冶專家服務團等活動，引導廣大青年人才到貧困地區(qū)貢獻聰明才智、創(chuàng)造青春業(yè)績。
4.圍繞公益扶貧，開展貧困青少年扶貧關(guān)愛行動。積極開展青年志愿扶貧，廣泛動員企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，努力實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧需求的有效對接，著力在學業(yè)輔導、親情陪伴、自護教育、助殘助困、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加強工作力度。以貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童為重點，開展“紅領(lǐng)巾圓夢行動冶，公益夏令營和“鄉(xiāng)村流動少年宮冶、“七彩小屋冶等活動，促進貧困地區(qū)青少年健康成長。開展青少年民族團結(jié)交流、各民族學生同心營、城鄉(xiāng)少年手拉手等活動，推動農(nóng)村和城市、貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)青少年的交友互助。
5.夯實基層基礎(chǔ)，開展貧困地區(qū)團建提升行動。大力支持貧困地區(qū)基層團的建設(shè)，推動黨建帶團建制度落實，切實優(yōu)化貧困地區(qū)基層團組織的工作環(huán)境。緊扣貧困地區(qū)青少年需求，集中力量支持貧困地區(qū)建設(shè)“青年之家冶和“青年之聲冶，因地制宜選準服務項目，扎實開展服務工作。深入推進區(qū)域化團建，深化基層組織格局創(chuàng)新，持續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團組織和農(nóng)村合作組織團組織，最大程度實現(xiàn)對貧困地區(qū)青少年的有效覆蓋和組織活力的逐步提升。加強貧困地區(qū)學校共青團和少先隊工作，完善組織體系，強化基礎(chǔ)團務和運行機制建設(shè)，切實提高工作能力和水平。
四、工作機制
1.建立對口支援機制。強化全局意識，發(fā)揚互助精神，堅持輸血與造血相結(jié)合，加強對口支援力度，做到真幫扶、有實效。參照全國東西扶貧協(xié)作對口分工情況，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)人才、資源、資金、技術(shù)優(yōu)勢，建立發(fā)達地區(qū)團組織對貧困地區(qū)團組織的對口支持機制;調(diào)動重點扶貧省份相對發(fā)達地區(qū)團組織的積極性，形成省內(nèi)對口幫扶機制。
2.建立精準調(diào)度機制。深入貫徹中央關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的工作要求，對貧困人口規(guī)模大或貧困發(fā)生率高的重點省份、重點地市和全國832個貧困縣進行重點聯(lián)系指導，努力提高扶貧工作的科學性和精準度。將團干部“8+4冶下沉基層聯(lián)系點工作和“4+1冶到基層向服務對象報到工作與脫貧攻堅工作相銜接，力爭用5年時間實現(xiàn)對832個貧困縣的覆蓋。對接建檔立卡貧困戶具體情況，有針對性地設(shè)計扶貧開發(fā)項目，并形成可量化可評價的任務目標，建立考核評估和工作督導機制，定期通報進展、定期評估成效，扎實推進工作落實。按照同級黨委政府扶貧工作總體安排，落實好定點扶貧任務。
3.建立資源統(tǒng)籌機制。著力擴大資源總量，優(yōu)化資源配置，通過機制化手段把團內(nèi)外資源有效整合起來，為深入?yún)⑴c扶貧開發(fā)工作提供有力支持。積極對接政府資源，推動有關(guān)部門及時出臺貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)扶持政策，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移和參與政府購買公共服務，立足實際主動對接扶貧開發(fā)項目。廣泛整合社會資源，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織、個人積極性，協(xié)同參與共青團開展的扶貧項目。大力挖掘內(nèi)生資源，充分發(fā)揮各級青聯(lián)、學聯(lián)以及團屬協(xié)會、基金會、媒體作用，形成全團參與脫貧攻堅的工作局面。
五、有關(guān)要求
1.加強組織領(lǐng)導。各級團組織要深刻認識組織動員廣大團員青年投身脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義，著力加強組織領(lǐng)導，成立工作機構(gòu)，明確工作職責，努力形成統(tǒng)一部署、分工負責、層層落實的良好局面。團中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責頂層設(shè)計、政策制定、項目規(guī)劃和考核評價;省級團委負總責，做好政策銜接、目標確定、組織動員、項目下達和本省的項目規(guī)劃;地市級團委、縣級團委具體落實，結(jié)合當?shù)孛撠毠钥傮w布局，瞄準建檔立卡底數(shù)，制定幫扶措施，負責項目落地和推進實施。
2.創(chuàng)新方式方法。各級團組織要精準確定扶貧對象，精準設(shè)計扶貧項目，精準制定幫扶措施，精準開展考核評估，精準總結(jié)脫貧成效，努力做到底本清楚、成績過硬。要注重與共青團工作和建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，把“青年之聲冶網(wǎng)絡互動社交平臺作為聯(lián)系服務貧困青年、密切團青關(guān)系的“窗口冶，及時傳遞黨和政府的扶貧政策，傾聽和回應貧困青少年的訴求，推動線上平臺與線下服務深度結(jié)合，實現(xiàn)扶貧資源與脫貧需求的精準對接。要著力加強電商扶貧力度，幫助貧困青年通過電商平臺對接市場資源，實現(xiàn)致富脫貧。要著力推進網(wǎng)絡眾籌、眾扶、眾幫的扶貧模式，利用線上公益平臺，廣泛開展微捐贈、微公益活動，建立人人可參與的公益扶貧渠道。
3.抓好工作結(jié)合。各級團組織要把參與脫貧攻堅戰(zhàn)納入“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團冶四維工作格局，融入共青團改革發(fā)展事業(yè)，從為黨分憂、為青年解難的角度謀劃工作、探索實踐。要注重與團的日常工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮既有項目載體的作用，做到相互融合、相互促進。要注重挖掘和總結(jié)各級團組織和廣大團員青年參與脫貧攻堅的好經(jīng)驗和好做法，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播、電視等各類媒體進行宣傳，努力營造良好工作氛圍。
共青團中央辦公廳
2016年2月1日印發(fā)
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