國海發(fā)〔2015〕8號《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案（2015-2020年）》

國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案（2015-2020年）





國海發(fā)〔2015〕8號

近日，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》（2015-2020年）（以下簡稱《實施方案》），要求沿海各級海洋主管部門和局屬各部門單位切實提高認(rèn)識，把落實《實施方案》當(dāng)作“十三五”期間海洋事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作抓實抓牢，將海洋生態(tài)文明建設(shè)貫穿于海洋事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)上水平、見實效。

“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設(shè)的路線圖和時間表

據(jù)悉，國家海洋局黨組高度重視《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《水污染防治行動計劃》的貫徹落實工作。王宏局長先后兩次聽取匯報，專題研究貫徹落實工作，強(qiáng)調(diào)要成立海洋生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)小組，把編制《實施方案》作為貫徹落實的首要工作。為此，成立了以王飛副局長任組長的協(xié)調(diào)小組，辦公室、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司、法制與島嶼司、環(huán)保司、海域司、減災(zāi)司、科技司、財務(wù)司、人事司作為成員單位，并設(shè)立了專家咨詢組。編制過程中，為保證工作能落地、可執(zhí)行，王飛副局長多次召開工作會議，率隊赴福建開展專題調(diào)研，并專門聽取了專家咨詢組的意見，最終形成了《實施方案》，為“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了路線圖和時間表。

《實施方案》著眼于建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體系，堅持“問題導(dǎo)向、需求牽引”、“海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動”的原則，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用為主線，以制度體系和能力建設(shè)為重點，以重大項目和工程為抓手，旨在通過5年左右的努力，推動海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用取得重大進(jìn)展，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)水平在“十三五”期間有較大水平的提高。

從十個方面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

《實施方案》提出了10個方面31項主要任務(wù)：

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束，主要從規(guī)劃頂層設(shè)計的角度增強(qiáng)對海洋開發(fā)利用活動的引導(dǎo)和約束，包括實施海洋功能區(qū)劃、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃和實施海島保護(hù)規(guī)劃3個方面內(nèi)容。

二是實施總量控制和紅線管控，側(cè)重于從總量控制和空間管控方面對資源環(huán)境要素實施有效管理，包括實施自然岸線保有率目標(biāo)控制、實施污染物入?？偭靠刂坪蛯嵤┖Ｑ笊鷳B(tài)紅線制度3個方面內(nèi)容。

三是深化資源科學(xué)配置與管理，涵蓋海域海島資源的配置、使用、管理等方面內(nèi)容，突出市場化配置、精細(xì)化管理、有償化使用的導(dǎo)向，具體包括嚴(yán)格控制圍填?；顒拥?個方面內(nèi)容。

四是嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治，包括監(jiān)測評價、污染防治、應(yīng)急響應(yīng)等海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，突出提升能力、完善布局、健全制度，具體包括推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測評價制度體系建設(shè)等5個方面內(nèi)容。

五是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)整治并重，既注重加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，又注重實施生態(tài)修復(fù)重大工程，包括加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)等3個方面內(nèi)容。

六是增強(qiáng)海洋監(jiān)督執(zhí)法，包括健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)保障、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴(yán)格檢查執(zhí)法的行動保障，突出了依法治海、從嚴(yán)從緊的方向。

七是施行績效考核和責(zé)任追究，包括面向地方政府的績效考核機(jī)制、針對建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償?shù)葍?nèi)容，體現(xiàn)了對海洋資源環(huán)境破壞的嚴(yán)厲追究。

八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，提出了強(qiáng)化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2項任務(wù)，提升海洋科技創(chuàng)新對海洋生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。

九是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)，包括加強(qiáng)監(jiān)測觀測專業(yè)人才隊伍建設(shè)和加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進(jìn)兩項具體任務(wù)。

十是強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與，重在為海洋生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍，包括強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與的系列舉措。

以二十項重大工程項目推動主要任務(wù)實施

為推動主要任務(wù)的深入實施，《實施方案》提出了4個方面共20項重大工程項目。

在治理修復(fù)類工程項目中，“藍(lán)色海灣”綜合治理工程著重利用污染防治、生態(tài)修復(fù)等多種手段改善16個污染嚴(yán)重的重點海灣和50個沿海城市毗鄰重點小海灣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“銀色海灘”岸灘修復(fù)工程主要通過人工補(bǔ)砂、植被固沙、退養(yǎng)還灘（濕）等手段，修復(fù)受損岸灘，打造公眾親水岸線。“南紅北柳”濕地修復(fù)工程計劃通過在南方種植紅樹林，在北方種植檉柳、蘆葦、堿蓬，有效恢復(fù)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。“生態(tài)海島”保護(hù)修復(fù)工程將采取制定海島保護(hù)名錄、實施物種登記、開展整治修復(fù)等手段保護(hù)修復(fù)海島。

在能力建設(shè)類工程項目中，海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)、海域動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)、海島監(jiān)視監(jiān)測體系建設(shè)工程針對環(huán)保、海域、海島的監(jiān)視監(jiān)測工作，提出了擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)、豐富手段、增強(qiáng)信息化的建設(shè)方向。海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)船舶隊伍建設(shè)工程提出了近岸、近海、遠(yuǎn)海綜合船舶監(jiān)測能力的建設(shè)目標(biāo)。海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工程計劃在重點海灣、入海河流、排污口等地布設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備和溢油雷達(dá)。綜合保障基地建設(shè)工程擬建設(shè)集監(jiān)測觀測、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)報監(jiān)測等于一體的綜合保障基地。國家級海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力提升工程計劃每年支持10個左右的國家級保護(hù)區(qū)開展基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施和生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)。

在統(tǒng)計調(diào)查類工程項目中，共有海洋生態(tài)、第三次海洋污染基線、海域現(xiàn)狀調(diào)查與評價、海島統(tǒng)計4項專項調(diào)查任務(wù)，旨在摸清我國生態(tài)保護(hù)、海洋污染、海域使用和海島保護(hù)開發(fā)的家底和狀況，為制定有針對性的政策措施提供重要決策支撐。

在示范創(chuàng)建類工程項目中，海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工程將新建40個國家級示范區(qū)，為探索海洋生態(tài)文明建設(shè)模式提供有益借鑒。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)工程計劃在山東、浙江、廣東、福建等海洋經(jīng)濟(jì)試點省份實施，進(jìn)一步推動形成特色海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。入海污染物總量控制示范工程將選取8個地方開展試點，盡快形成可復(fù)制、可推廣的控制模式。海域綜合管理示范工程計劃選擇2處地方開展海域綜合管理試點，探索海岸帶綜合管理、海域空間差別化管控等制度。海島生態(tài)建設(shè)實驗基地工程計劃建設(shè)15個基地，開展海島生態(tài)修復(fù)、海島建設(shè)監(jiān)測等方面研究工作。

以細(xì)化目標(biāo)和督促考核保障《實施方案》落實推進(jìn)

據(jù)悉，《實施方案》印發(fā)后，將從兩個途徑細(xì)化分解目標(biāo)，形成落實意見：各項任務(wù)和重大項目工程的牽頭部門將會同沿海地方海洋部門和局屬有關(guān)單位制定具體的落實意見，同時各省級海洋部門也將根據(jù)《實施方案》組織制定具體的行動計劃，將目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任逐級分解細(xì)化至沿海市、縣級人民政府，于10月底前報至國家海洋局。

此外，國家海洋局將針對《實施方案》實施情況組織開展跟蹤評價和督促檢查，沿海各?。▍^(qū)、市）也將加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的考核，共同形成海洋生態(tài)文明建設(shè)督促合力。

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