您當前的位置：國質檢檢〔2014〕237號《質檢總局關于出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)建設的指導意見》
質檢總局關于出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)建設的指導意見
各直屬檢驗檢疫局：
為貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，推動質量強國戰(zhàn)略實施，規(guī)范和加強出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設工作，進一步提高出口工業(yè)產業(yè)集聚地區(qū)和現(xiàn)代企業(yè)集群地區(qū)的質量安全水平，加快促進外貿企業(yè)轉型升級，現(xiàn)就出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)建設提出以下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以國家宏觀經濟政策為導向，健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量安全責任體系，構建政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質量工作格局，提升我國出口工業(yè)產品質量安全水平和核心競爭力，服務經濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標
圍繞“堅持以質取勝，建設質量強國”戰(zhàn)略目標，發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，建設一批企業(yè)質量管理能力強、產品質量安全水平高、自主創(chuàng)新能力強、產業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)，使其成為出口商品質量安全的樣板區(qū)、對外貿易便利化的先行區(qū)、出口競爭新優(yōu)勢的培育區(qū)。
三、建設原則
（一）引領示范原則。示范區(qū)應在誠信、質量、品牌、自律等方面對集聚產業(yè)以及國家同類產業(yè)起到引領和示范作用。
（二）分級分步原則。示范區(qū)建設實行國家級、省級兩級管理，各直屬局可以根據(jù)轄區(qū)內實際情況分步開展培育工作。
（三）共推共建原則。示范區(qū)建設應在地方政府領導下形成政策合力，并充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)的自律作用，共推共建。
（四）信息共享原則。各方應聯(lián)合建立健全示范區(qū)質量安全信息平臺和信息發(fā)布機制，充分實施信息共享。
（五）動態(tài)管理原則。示范區(qū)、示范企業(yè)及入區(qū)企業(yè)實行準入和退出機制。
四、基本條件
（一）形成企業(yè)集聚。示范區(qū)一般應為形成產業(yè)集聚、資本集聚或技術集聚規(guī)模的企業(yè)集聚區(qū)，且為當?shù)赝赓Q經濟發(fā)展的重要區(qū)域，在全國或所在省份具有一定的影響力和知名度。
（二）出口貿易規(guī)模較大。區(qū)域內年度出口貿易總額在全國同類行業(yè)占有較高比例，或列全省同類行業(yè)前列，或占當?shù)爻隹诳偭枯^高比重。
（三）質量安全水平較高。區(qū)域內企業(yè)能夠落實產品質量安全的第一責任，遵守各項法律法規(guī)，依法誠信經營，產品質量安全水平處于全國或全省同類行業(yè)前列。
（四）組織保障機制健全。地方政府重視質量安全工作，充分發(fā)揮領導作用，有健全的示范區(qū)綜合協(xié)調管理機構和運行機制，示范區(qū)建設已納入地方政府質量工作考核體系。
五、工作職責
在地方政府的組織協(xié)調下，示范區(qū)內應逐步建立和完善建設保障體系、質量安全監(jiān)管體系、風險管理體系、公共服務體系等四個體系。示范區(qū)建設各方根據(jù)職能分工履行職責。
（一）出口企業(yè)：切實履行產品質量安全的主體責任，提高質量安全管理水平，加快質量技術創(chuàng)新，履行社會責任，積極發(fā)揮示范引領作用。
（二）監(jiān)管部門：檢驗檢疫及相關部門共同履行質量安全的監(jiān)管責任，落實地方政府產業(yè)發(fā)展政策，注重政策疊加，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)產品質量安全與貿易便利化目標的協(xié)調統(tǒng)一。
（三）行業(yè)協(xié)會：充分發(fā)揮橋梁作用，加強行業(yè)自律，促進信息交流，引導示范區(qū)企業(yè)之間的分工協(xié)作和有序競爭，營造示范區(qū)良性發(fā)展環(huán)境。
（四）社會公眾：借助示范區(qū)質量安全事件投訴舉報渠道，社會公眾關注并參與產品質量安全監(jiān)管，社會力量積極參與質量信息交流和公共服務平臺建設等推進工作。
六、工作措施
（一）優(yōu)先實施貿易便利化措施。
出口方面，深化企業(yè)分類管理，逐步取消批次管理制度，以風險監(jiān)測代替批次管理。對目前實行出口商品注冊登記制度的商品，簡化手續(xù)，僅在發(fā)生系統(tǒng)性或行業(yè)性出口質量安全事故的情形下實施有期限的注冊登記。在有效監(jiān)管的基礎上，擴大區(qū)內企業(yè)法檢商品免驗。示范區(qū)內非法檢商品免予監(jiān)督抽查。對區(qū)內援外物資和輸非商品，可認可企業(yè)的自我聲明，或采信第三方機構檢驗結果，實施驗證監(jiān)管。對示范區(qū)內出口加工型企業(yè)開展境外維修、測試、研發(fā)等新型業(yè)務給予產業(yè)發(fā)展支持和監(jiān)管便利措施，促進出口產業(yè)轉型升級。
進口方面，在質量安全風險評估的基礎上，對示范區(qū)內企業(yè)進口貨物，實施以合格假定為前提的合格評定程序。除相關法律法規(guī)規(guī)定的外，對進口用于加工生產的自用設備，可實施共同檢驗。對于進口原材料和零部件等貨物，可實施免于檢驗等便利化屬地監(jiān)管措施。
（二）做好技術性貿易措施工作。
加強示范區(qū)內信息服務平臺建設，充分利用質檢系統(tǒng)TBT/SPS通報機制、多邊及雙邊合作機制，降低技術性貿易措施對集聚產業(yè)出口的影響。優(yōu)先為示范區(qū)和示范企業(yè)提供國際質量管理交流活動機會，加大對外交涉力度，爭取更多國際話語權。
以示范區(qū)為載體，加強對主要貿易伙伴國標準的收集和對區(qū)內企業(yè)的通報與培訓，參與和推動我國相關產業(yè)技術標準和法規(guī)的制修定。鼓勵有條件的示范區(qū)建立相關產業(yè)的質量安全技術促進組織，將技術貿易措施工作與促進產業(yè)質量技術提升相結合，推動產業(yè)轉型升級。
（三）充分發(fā)揮示范引領作用。
推動示范區(qū)建立激勵和保障機制。示范區(qū)內起示范引領作用的企業(yè)經評估后，可授予“出口工業(yè)產品質量安全示范企業(yè)”稱號。推動示范企業(yè)成為國際、國內標準制修訂的主要參與者，把示范區(qū)出口產業(yè)的先進質量管理經驗和方法向全行業(yè)推廣、向產業(yè)鏈兩端延伸，加強對中小企業(yè)技術幫扶，協(xié)助打造核心競爭力。
（四）推動質量技術創(chuàng)新。
綜合運用質檢部門計量、標準、認證認可、檢驗檢測等措施，引導和支持示范區(qū)企業(yè)開展技術改造、產品創(chuàng)新。加強示范區(qū)內公共檢測服務平臺建設，提供優(yōu)質優(yōu)惠、高效便捷的認證檢測服務。開放檢驗檢疫實驗室檢測資源，為示范區(qū)內企業(yè)新產品研發(fā)、有毒有害物質監(jiān)測、新技術的研究和開拓國際市場提供技術保障。
（五）強化示范區(qū)品牌效應。
以新聞發(fā)布會、部門網站、外事活動等多種形式或載體加強宣傳，全面樹立示范區(qū)品牌形象。充分調動示范區(qū)企業(yè)能動性，鼓勵在各類展會等活動中使用示范區(qū)稱號和標示，扶植區(qū)域品牌。有條件的示范區(qū)可以探索建立專門宣傳機構。以示范區(qū)品牌效應增強區(qū)內產業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)以質量創(chuàng)效益。
（六）加強質量安全責任追溯管理。
系統(tǒng)收集進出口商品和企業(yè)基礎信息，建立完善示范區(qū)企業(yè)以及所在產業(yè)集聚地區(qū)內的企業(yè)質量檔案。對示范區(qū)企業(yè)遭國外通報、召回和出口退運的以及國內監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)質量問題的，加強責任追溯調查和處理，屬于國外法規(guī)、市場監(jiān)督、設計方面問題的，加大反饋和交涉力度；屬于企業(yè)能力不足的，增強幫扶力度；屬于惡意違法的，加嚴處罰力度，取消示范企業(yè)和示范區(qū)稱號。
加強對示范區(qū)所在地區(qū)假冒偽劣等不正當競爭行為的監(jiān)督監(jiān)管和打擊力度，有效維護產業(yè)集聚地區(qū)良好的生產經營秩序。
七、組織實施
（一）組織協(xié)調。質檢總局統(tǒng)一指導全國各級示范區(qū)建設工作。各直屬檢驗檢疫局負責協(xié)調轄區(qū)開展示范區(qū)建設，做好所轄區(qū)域內國家級示范區(qū)的具體培育和推進工作。
（二）申請評估。對于符合本指導意見第四部分的省級示范區(qū)，由相關地方政府申請，經直屬檢驗檢疫局推薦，質檢總局組織評估，合格的確定為國家級出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)。各直屬檢驗檢疫局根據(jù)本指導意見，制定本轄區(qū)省級示范區(qū)的評估標準，組織評估認定工作。
（三）監(jiān)督管理。質檢總局對示范區(qū)建設和運行情況進行監(jiān)督檢查，各直屬檢驗檢疫局對本轄區(qū)示范區(qū)建設和運行情況進行監(jiān)督管理。
（四）總結報告。各級檢驗檢疫機構及時總結報送示范區(qū)建設工作中的經驗做法以及存在的問題，并向各級政府報送示范區(qū)建設情況。
附件：國 家級出 口工 業(yè)產品質 量安全示 范區(qū)建設實 施規(guī)范.doc
質檢總局
2014年4月22日
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