建規(guī)〔2015〕227號《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)有關規(guī)劃工作的通知》

住房城鄉(xiāng)建設部關于加強鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)有關規(guī)劃工作的通知

建規(guī)〔2015〕227號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市規(guī)劃委，天津市規(guī)劃局，上海市規(guī)劃和國土資源局，重慶市規(guī)劃局，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)〔2013〕33號)、《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號），積極穩(wěn)妥推進鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)，合理組織站場及周邊地區(qū)道路交通，科學安排相關基礎設施、公共服務設施建設，全力支持鐵路建設，促進城市健康有序發(fā)展，現就加強有關規(guī)劃工作通知如下：

一、充分認識加強鐵路站場及周邊地區(qū)規(guī)劃的重要性和緊迫性

城市規(guī)劃是鐵路站場建設、綜合開發(fā)的基本依據。加強鐵路站場及周邊地區(qū)有關城市規(guī)劃工作，是實現鐵路交通與城市交通相互銜接，推動鐵路站場與周邊地區(qū)協調發(fā)展的客觀要求；是提高鐵路交通運輸效率和土地綜合開發(fā)效益，促進鐵路又好又快發(fā)展建設的重要保障。近些年，我國鐵路建設特別是高鐵建設取得了舉世矚目的成就，但一些高鐵站場建設與所在城市發(fā)展相脫節(jié)，站場與周邊地區(qū)功能不協調，站場基礎設施、公共服務設施不完善，乘客換乘不方便等問題還很突出，尤其是一些高鐵站場選址偏離城市發(fā)展方向和建設重點，一些站場周邊不按規(guī)劃盲目開發(fā)建設，導致城市重要基礎設施建設無法發(fā)揮應有的帶動作用。未來一個時期，我國各地既有站場改造和新設站場建設、鐵路站場綜合開發(fā)的任務還相當艱巨，必須大力加強鐵路站場及周邊地區(qū)有關城市規(guī)劃工作。

二、總體要求

要堅持依法將鐵路站場建設納入城市規(guī)劃，統(tǒng)籌鐵路站場建設與城市發(fā)展，加強鐵路站場選址方案論證審查，優(yōu)化站場和周邊地區(qū)用地布局，合理組織道路交通，完善基礎設施、公共服務設施配套規(guī)劃，保障鐵路發(fā)展建設，支持站場綜合開發(fā)。嚴格城市規(guī)劃的實施管理和監(jiān)督，強化規(guī)劃對鐵路站場建設和綜合開發(fā)的引領作用，以鐵路建設推動舊城更新和新區(qū)建設，提升城市空間品質和風貌特色，促進城市全面健康協調發(fā)展。

三、主要工作要求

（一）加強和改進城市總體規(guī)劃工作，促進鐵路建設與城市發(fā)展相融合。

要加強城市總體規(guī)劃的前期研究，及時開展城市對外交通規(guī)劃專題研究。在城市總體規(guī)劃修改修編時，將鐵路站場納入城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，按照城市規(guī)模等級、鐵路站場等級和土地綜合開發(fā)需要，統(tǒng)籌鐵路選線、站場選址和用地布局；按照鐵路長遠發(fā)展和城市遠景發(fā)展需要，做好鐵路、站場及配套設施的相關用地規(guī)劃預留。同時，加強歷史文化遺產和風景名勝資源保護。

（二）加強城市設計，提高鐵路站場地區(qū)的空間品質和風貌特色。

要在總體城市設計中，將鐵路站場及周邊地區(qū)作為城市設計重要控制區(qū)，完善公共空間和景觀規(guī)劃指引，明確風貌特色建設要求。大力開展鐵路站場及周邊地區(qū)城市設計，結合功能分區(qū)、用地布局、交通組織、園林綠化等規(guī)劃設想，深化細化站場及周邊地區(qū)的空間形態(tài)、景觀意向、建筑布局，明確建筑風格、體量、高度、色彩等控制要求，積極塑造符合地方氣候特點，反映區(qū)域特征、民族特色、時代風貌的城市空間。

（三）增強專項規(guī)劃的針對性，提升站場地區(qū)的承載能力和設施水平。

編制城市綜合交通體系、軌道交通線網、地下空間、地下管線和綜合管廊等專項規(guī)劃，應充分考慮鐵路站場及周邊地區(qū)綜合開發(fā)的需要，完善道路系統(tǒng)、交通換乘、分層開發(fā)、管線綜合等規(guī)劃要求，并保持規(guī)劃內容的銜接協調，保證鐵路站場地區(qū)具有較強的交通集散能力、基礎設施承載能力。開展鐵路站場改造規(guī)劃、新建站場綜合開發(fā)建設規(guī)劃時，必須落實各專項規(guī)劃要求，使鐵路站場地區(qū)成為基礎設施完善、公共服務設施完備，符合鐵路近期運輸需要和中長期發(fā)展的城市功能組團。

（四）創(chuàng)新控制性詳細規(guī)劃，推動鐵路站場建設和綜合開發(fā)緊湊集約、低碳綠色、協調有序。

要及時編制和調整控制性詳細規(guī)劃，加強功能整合，集約緊湊安排鐵路站場與周邊地區(qū)用地，適當提高用地開發(fā)強度，完善各類交通設施、基礎設施和公共服務設施布局，強化鐵路站場相關用地的規(guī)劃管控和預留；按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，合理確定用地混合使用比例、綠色建筑比例，明確低影響開發(fā)、海綿城市建設要求；將站場及周邊地區(qū)城市設計的主要內容和要求納入控制性詳細規(guī)劃。對于既有站場改建，應及時開展鐵路站場改造交通影響評價，根據交通條件合理確定開發(fā)強度。對于新建鐵路站場，應開展鐵路站場及周邊地區(qū)一體化規(guī)劃，確保交通組織和功能布局保持協調。對于城市規(guī)劃范圍內廢棄的鐵路站場，要加強與相關單位溝通，根據周邊人口分布、基礎設施等條件，合理調整規(guī)劃，支持盤活土地資源。

（五）鼓勵和支持編制鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)建設規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進土地綜合開發(fā)。

積極推動編制綜合開發(fā)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌鐵路站場用地功能、綜合開發(fā)的投融資模式、資金規(guī)模、開發(fā)時序、組織管理等，鼓勵開展鐵路車站綜合客運樞紐一體化規(guī)劃設計，按照“一體化換乘”要求，深入論證鐵路站場地區(qū)鐵路交通與軌道交通、公共交通之間的協同與對接；以地下空間開發(fā)利用為重點，按照“分層開發(fā)、立體開發(fā)”理念，加強地下與地上的功能組織和空間布局。創(chuàng)新鐵路站場、綜合開發(fā)用地內功能的安排布局和公共空間的規(guī)劃設計，提升服務能力、運行效率，增強空間特色、文化品味。

（六）加強規(guī)劃實施管理和監(jiān)督，依法依規(guī)推進鐵路站場建設和土地綜合開發(fā)。

各城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要配合相關部門、單位，按照鐵路建設、站場綜合開發(fā)和投融資需求，合理劃定鐵路綜合開發(fā)的建設用地規(guī)模及邊界。切實根據控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。未編制控制性詳細規(guī)劃，不得提供規(guī)劃條件；經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。嚴格按照有關規(guī)定和要求，加快鐵路站場和綜合開發(fā)項目的規(guī)劃審批。將規(guī)劃確定或預留的鐵路和站場用地作為規(guī)劃強制性內容，不得隨意調整；將鐵路站場建設作為規(guī)劃實施監(jiān)督重要內容，嚴格查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

四、保障措施

（一）加大規(guī)劃協調力度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要深刻認識推動站場綜合開發(fā)、加快鐵路建設的重大意義，在地方人民政府領導和支持下，加快相關城市規(guī)劃編制、審批，加強與改革發(fā)展、國土、交通、鐵路等相關部門、單位溝通協調，保持與土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、鐵路發(fā)展規(guī)劃等銜接，促進新城新區(qū)建設、老舊城區(qū)改造更新、鐵路站場建設等各項建設的協同，引導鐵路建設，促進城市健康有序發(fā)展。

（二）加強重要問題研究。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實把握城市發(fā)展與鐵路建設的內在聯系，高度重視解決制約鐵路站場綜合開發(fā)的各類規(guī)劃問題，在相關規(guī)劃編制前，及時就鐵路站場選址、土地規(guī)劃使用、建設標準、開發(fā)強度等重要問題開展專題研究，及時征求鐵路部門意見，提高規(guī)劃的針對性、適用性。

（三）加快編制有關規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要著眼大局，抓緊抓好相關規(guī)劃編制工作，著力解決無規(guī)可依、規(guī)劃不完善的問題，保障鐵路建設，支持站場地區(qū)綜合開發(fā)。經充分研究論證，不符合鐵路建設實際，不能滿足鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)需要的城市規(guī)劃，應按法定程序及時修改。
 

住房城鄉(xiāng)建設部

2015年12月25日

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