您當前的位置：交法發(fā)〔2015〕126號《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》
交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局，駐部監(jiān)察局：
為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)，結(jié)合行業(yè)實際，提出如下意見。
一、全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的總體要求
（1）指導(dǎo)思想。
全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè),必須深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，圍繞法治政府建設(shè)目標，以法治考評為主要抓手，把法治要求貫穿到交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營服務(wù)、安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，努力建成交通運輸法治政府部門，為交通運輸改革發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。
（2）建設(shè)目標。
到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。交通運輸法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系基本形成；運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的各級交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子，職能科學(xué)、權(quán)責法定、運行規(guī)范的各級交通運輸行政機關(guān)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法且保障有力的交通運輸執(zhí)法隊伍基本建成。
（3）基本原則。
堅持權(quán)責法定，切實做到法無授權(quán)不可為和法定職責必須為。
堅持轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅持法治引領(lǐng)、推動和保障改革，確保重大改革于法有據(jù)，實現(xiàn)改革與法治良性互動。
堅持強化行業(yè)管理和法律實施，嚴格責任追究，切實提高制度的執(zhí)行力。
堅持夯實基礎(chǔ)，不斷提升交通運輸基層管理部門及執(zhí)法隊伍能力和水平。
二、培育法治思維，增強法治意識
（4）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。
交通運輸領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。各級交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子要把憲法和法治政府建設(shè)理論作為重要學(xué)習內(nèi)容，制定年度學(xué)法計劃。各級交通運輸主管部門要把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班和一定數(shù)量的依法行政專題講座。交通運輸部年度培訓(xùn)計劃、交通運輸部黨校舉辦的各類培訓(xùn)班中應(yīng)當開設(shè)一定比例的法治課程。
（5）健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核制度。
建設(shè)善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展改革的交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子。把交通運輸法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
（6）完善公務(wù)員法治培訓(xùn)和晉升考核制度。
區(qū)分不同崗位要求，建立公務(wù)員法治學(xué)習培訓(xùn)制度。公務(wù)員每年參加法治方面的培訓(xùn)時間應(yīng)當達到規(guī)定學(xué)時。探索建立公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
（7）健全普法宣傳教育機制。
組織完成“六五”普法工作，制定和實施“七五”普法規(guī)劃，做好“12·4”國家憲法日和法制宣傳教育日活動。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效。
三、依法履職和轉(zhuǎn)變政府職能
（8）優(yōu)化交通運輸事權(quán)配置。
推動完善交通運輸行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。推動完善不同層級交通運輸部門事權(quán)法律制度，強化交通運輸部宏觀管理、制度設(shè)定職責和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級交通運輸部門統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)交通運輸基本公共服務(wù)均等化等職責，強化市縣交通運輸部門執(zhí)行職責。合理配置交通運輸執(zhí)法資源，推行執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣級部門下沉。
（9）依法履行行政職能。
交通運輸部門要堅持法無授權(quán)不可為和法定職責必須為。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。交通運輸部門應(yīng)當誠實守信，公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。
（10）深化行政審批制度改革。
深入轉(zhuǎn)變政府職能，交通運輸部機關(guān)和部直屬行政單位取消和下放行政審批項目的比例要達到二分之一，地方交通運輸部門取消和下放行政審批項目的數(shù)量或比例要達到地方政府確定的目標要求。按照國務(wù)院行政審批制度改革辦公室的統(tǒng)一部署，全面清理法律、行政法規(guī)設(shè)定由地方交通運輸部門具體實施的行政審批事項。禁止利用規(guī)章、規(guī)范性文件以備案、登記、年檢、審定等形式，變相設(shè)定審批項目。大力減少工商登記前置審批。優(yōu)化行政審批程序，細化行政審批標準，推進行政審批全流程規(guī)范化。逐步推廣行政審批網(wǎng)上辦理平臺和統(tǒng)一監(jiān)管平臺。
（11）推行權(quán)力清單和責任清單制度。
交通運輸部建立和完善管理權(quán)力清單制度，積極探索責任清單和負面清單。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）的要求，尚未公布權(quán)力清單和責任清單的省級交通運輸主管部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位以及交通運輸部設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)要在2015年底前向社會公布，市縣兩級交通運輸主管部門及依法承擔行政職能的事業(yè)單位要在2016年底前向社會公布。已經(jīng)公布權(quán)力清單和責任清單的領(lǐng)域和地方要建立動態(tài)調(diào)整機制及時修改完善。協(xié)助有關(guān)部門在國家確定的自貿(mào)區(qū)探索實施和完善涉及交通運輸?shù)呢撁媲鍐沃贫取?br />
（12）加強事中事后監(jiān)管。
將取消和下放行政審批項目與加強事中事后監(jiān)管的措施同步研究和推進，在法治的軌道上及時完善和創(chuàng)新交通運輸事中事后監(jiān)管機制。健全對交通運輸市場的監(jiān)督檢查制度，科學(xué)制定和實施監(jiān)督檢查年度計劃，建立監(jiān)督檢查檔案。加快健全交通運輸標準體系，強化依據(jù)標準實施監(jiān)管。加強信息化建設(shè)，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），廣泛運用大數(shù)據(jù)等科技手段實施監(jiān)管。依托交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機制。
四、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（13）健全行政決策程序。
制定《交通運輸部重大行政決策工作流程》，規(guī)范部重大決策行為。明確交通運輸重大行政決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策必經(jīng)程序。推行交通運輸重大行政決策后評估制度。
（14）擴大行政決策公眾參與度。
逐步拓寬交通運輸行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推行重大行政決策過程和結(jié)果公開。擴大和暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會意見。對涉及社會公眾重大利益、各方面存在較大分歧的，通過召開座談會、聽證會等形式聽取公眾意見。
（15）提高專家論證和風險評估工作質(zhì)量。
對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項，應(yīng)當組織專家或?qū)I(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。完善交通運輸決策風險評估工作機制，把評估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。
（16）堅持合法性審查和集體討論決定制度。
建立交通運輸部門內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制，重大行政決策提請審議前必須通過法制機構(gòu)合法性審查。作出重大行政決策必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，建立領(lǐng)導(dǎo)班子會議記錄和存檔制度。
（17）妥善處理改革決策與立法決策的關(guān)系。
實現(xiàn)交通運輸立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和交通運輸發(fā)展需要。交通運輸實踐證明行之有效的，要及時上升為法律或行政法規(guī)。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)發(fā)展改革要求的交通運輸法律、法規(guī)或規(guī)章，要及時申請或予以修改和廢止。
五、完善交通運輸制度體系
（18）加強綜合交通運輸法規(guī)體系建設(shè)。
制定并實施《關(guān)于建立綜合交通運輸法規(guī)體系框架的實施意見》，統(tǒng)籌安排鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市交通等領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)項目，積極推進綜合交通運輸立法，加快構(gòu)建綜合交通運輸法規(guī)體系。積極推動交通運輸發(fā)展改革急需的法律法規(guī)制修訂進程，制定完善配套規(guī)章制度體系。
（19）引導(dǎo)和支持地方加強交通運輸立法工作。
鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)積極探索推動綜合交通運輸、農(nóng)村公路、城市公共交通、出租汽車、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管等方面的立法工作。鼓勵和指導(dǎo)地方適應(yīng)交通運輸一體化發(fā)展需要，開展跨行政區(qū)域的交通運輸立法探索。加強交通運輸部對地方交通運輸立法起草工作的指導(dǎo)，建立交通運輸行業(yè)立法互動交流機制。
（20）深入推進科學(xué)立法、民主立法。
修訂《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》，建立和完善立法工作機制，健全規(guī)章的定期清理機制?？茖W(xué)制定立法工作計劃，統(tǒng)籌立改廢釋工作，針對交通運輸管理和服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，著力抓好現(xiàn)有法律法規(guī)的修改完善。加強立法項目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲備性研究。完善交通運輸立法項目征集和論證制度。健全交通運輸立法機構(gòu)起草、社會各方有序參與交通運輸立法的途徑和方式。探索委托第三方起草交通運輸法律法規(guī)規(guī)章草案。拓寬公民有序參與交通運輸立法途徑，健全交通運輸法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見機制。繼續(xù)深入開展立法后評估。
（21）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
逐步減少規(guī)范性文件數(shù)量。除法律另有規(guī)定外，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。修改完善《交通運輸部規(guī)范性文件合法性審查辦法》，明確規(guī)范性文件合法性審查的范圍、主體、程序、責任等，從嚴對規(guī)范性文件實施合法性審查。探索建立規(guī)范性文件失效制度，規(guī)范性文件有效期屆滿的自動失效，確需繼續(xù)實施的，應(yīng)當予以明確。啟動交通運輸規(guī)范性文件專項清理工作，2017年底前，各級交通運輸部門要完成對現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。逐步建立每年向社會公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄制度。
六、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（22）深化行政執(zhí)法體制改革。
根據(jù)不同層級交通運輸部門的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。按照《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）精神，省級交通運輸部門主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，設(shè)區(qū)的市，市本級和區(qū)級不重復(fù)設(shè)置執(zhí)法隊伍。各地要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進一步明確交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和交通運輸行政執(zhí)法人員的身份性質(zhì)。推進交通運輸綜合執(zhí)法，研究制定推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，推動建立機構(gòu)設(shè)置及其職能配置合理、運作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。合理劃分城市交通管理與城管職能，建立城市交通管理與城管協(xié)作聯(lián)動機制。完善市縣兩級交通運輸行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。做好交通運輸行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
（23）完善行政執(zhí)法程序。
修訂交通運輸行政檢查行為規(guī)范、交通運輸行政處罰行為規(guī)范，制定交通運輸行政強制行為規(guī)范。建立執(zhí)法全過程記錄制度，適應(yīng)基層執(zhí)法需要，加快建設(shè)執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時配置和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。明確具體操作流程，重點規(guī)范交通運輸行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。明確重大執(zhí)法決定范圍，建立交通運輸重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)實施好《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》（交政法發(fā)〔2010〕251號），地方交通運輸部門要制定符合本地區(qū)實際的行政處罰裁量權(quán)基準，并建立基準的動態(tài)調(diào)整機制。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（24）加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。
適應(yīng)交通運輸行政執(zhí)法特點，積極運用信息化推進傳統(tǒng)執(zhí)法方式改革。組織完成“交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程”建設(shè)和實施，并提前謀劃將行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)項目納入“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動行業(yè)監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和互聯(lián)共享，實現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。交通運輸部要做好系統(tǒng)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進和資金保障工作，各地要做好系統(tǒng)在本地區(qū)的應(yīng)用工作，并積極開展系統(tǒng)配套項目建設(shè)。積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等方式。
（25）健全行政執(zhí)法人員管理制度。
嚴格實行交通運輸行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。按照《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案》和《交通運輸行政執(zhí)法培訓(xùn)考試大綱》要求，全面完成交通運輸行政執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)工作。行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)時間應(yīng)當達到規(guī)定學(xué)時，學(xué)習情況納入年度考核。行政執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當列入財政預(yù)算。健全行政執(zhí)法績效考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。探索建立交通運輸行政執(zhí)法人員的職級制度。
（26）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。
完善行政執(zhí)法評議考核機制，強化評議考核結(jié)果的運用，在全行業(yè)通報評議考核結(jié)果，切實發(fā)揮評議考核的激勵和鞭策作用。建立交通運輸行政執(zhí)法督察制度，各級交通運輸部門要組建行政執(zhí)法督察隊伍。全面落實交通運輸行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制。完善違法執(zhí)法舉報投訴制度，及時查處群眾舉報、媒體曝光的典型案件。地方交通運輸部門要建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。
七、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（27）全面推進政務(wù)公開。
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施等領(lǐng)域的政府信息公開。依法公布涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的交通運輸規(guī)范性文件。推行行政執(zhí)法公示制度，及時公開行政許可辦理依據(jù)、條件、程序、結(jié)果以及行政處罰案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果等。推進交通運輸政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。積極探索推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行。
（28）自覺接受外部監(jiān)督。
自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。健全交通運輸部門支持法院受理、審理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。通過設(shè)置舉報箱、電子信箱、熱線電話、政務(wù)微博、公眾微信等方式方便群眾投訴舉報、反映問題，并及時調(diào)查處理。
（29）強化內(nèi)部制約機制。
對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
（30）完善行政問責機制。
堅決執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責任制的規(guī)定》等法律法規(guī)、制度規(guī)定，加大違法違紀案件查辦和責任追究力度。健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式和程序。建立交通運輸重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的紀律或法律責任。
八、依法有效化解社會矛盾糾紛
（31）從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。
各級交通運輸部門要依法履職，盡可能減少產(chǎn)生矛盾糾紛的可能性。要依法決策，確保決策符合民眾的意愿、經(jīng)得住實踐和歷史的檢驗。要在法治的軌道內(nèi)推進各項改革，最大程度凝聚改革共識、降低改革風險，確保交通運輸各項改革決策都于法有據(jù)、平穩(wěn)推進。
（32）健全輿情監(jiān)測和社會矛盾糾紛預(yù)警機制。
及時收集分析交通運輸熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強輿情監(jiān)測以及群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。加大對交通運輸領(lǐng)域社會矛盾糾紛的排查力度，對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患及時分析研判，制定應(yīng)對措施。
（33）健全行政調(diào)解和信訪工作機制。
完善行政調(diào)解制度，對征地拆遷、企事業(yè)單位改制、行政審批政策調(diào)整等涉及人數(shù)多、影響面較大、可能影響社會穩(wěn)定的重大事項，要建立群體性事件預(yù)防和調(diào)處預(yù)案，做到提前預(yù)防和主動化解。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
（34）做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
依法積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請，規(guī)范行政復(fù)議案件審理。建立典型行政復(fù)議案例的分析研判和通報指導(dǎo)機制。依法處理當事人的行政賠償請求。制定《交通運輸部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)則》。適應(yīng)新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》的要求，各級交通運輸部門應(yīng)當依法應(yīng)訴，被訴交通運輸部門負責人應(yīng)當積極出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。加強對基層行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高基層復(fù)議和應(yīng)訴人員的能力。
九、加強交通運輸法治工作隊伍建設(shè)
（35）健全法制機構(gòu)。
各級交通運輸部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府部門中的組織推進、督促指導(dǎo)、考核評價作用。研究制定交通運輸法制工作規(guī)范。進一步加強地方各級交通運輸部門法制工作機構(gòu)建設(shè)，使職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府部門建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。部直屬各級執(zhí)法、管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置專職的法制工作機構(gòu)。要適應(yīng)中央明確的執(zhí)法工作重心下沉以及開展重大執(zhí)法決定法制審核等新要求，進一步加強縣級交通運輸主管部門和市級交通運輸主管部門所屬的執(zhí)法機構(gòu)的法制工作機構(gòu)建設(shè)力度。
（36）加強法治隊伍建設(shè)。
加大對法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素養(yǎng)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制工作干部。加強各級交通運輸部門法制和執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。暢通交通運輸法制、執(zhí)法機構(gòu)干部交流渠道。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。制定法制工作干部培訓(xùn)規(guī)劃，法制工作干部培訓(xùn)時間應(yīng)當達到規(guī)定學(xué)時。交通運輸部所屬科研單位要圍繞交通運輸法治工作重點，根據(jù)自身特點和行業(yè)發(fā)展需要，重視法治研究工作，加強人員配備和培養(yǎng)。加強交通運輸部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員交流。
（37）建立法律顧問和公職律師制度。
建立交通運輸部門法律顧問制度，交通運輸主管部門應(yīng)當聘請有關(guān)法律專家、學(xué)者和律師擔任法律顧問，與交通運輸部門的法制工作干部共同成為部門領(lǐng)導(dǎo)班子在依法行政方面的參謀和助手。根據(jù)國家有關(guān)要求，各級交通運輸部門要結(jié)合自身條件，積極推進落實公職律師制度。
（38）推進“三基三化”建設(shè)。
以基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標準化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)為載體，建立“三基三化”建設(shè)制度框架體系，深入推進交通運輸執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對交通運輸基層執(zhí)法的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，完善站所內(nèi)部管理機制，健全行政執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)程。嚴格基層執(zhí)法人員的準入和退出管理，健全基層執(zhí)法人員素質(zhì)提升機制。爭取地方黨委、政府及機構(gòu)編制、財政等部門的支持，探索制定“三基三化”建設(shè)規(guī)范，明確執(zhí)法崗位設(shè)置、人員配備、站房建設(shè)、場地設(shè)施、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、外勤津貼等方面的要求。深入推進統(tǒng)一執(zhí)法標志、執(zhí)法證件、工作服裝、執(zhí)法場所外觀的“四個統(tǒng)一”工作，各地要在2016年底全面實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。
十、保障措施
（39）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級交通運輸部門要充分認識推進依法行政工作的重要性、緊迫性，把依法行政放在交通運輸工作的基礎(chǔ)性、全局性、長遠性的位置上來認識和推進。建立由主要負責人牽頭、各部門分工落實的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級交通運輸部門主要負責人要落實全面推進依法治國的戰(zhàn)略要求，切實擔負起依法行政第一責任人的責任。要將建設(shè)交通運輸法治政府部門擺在交通運輸工作突出位置，納入交通運輸發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。
（40）健全工作機制。
建立定期研究法治政府部門建設(shè)會議制度，各級交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年要專題聽取法治政府部門建設(shè)工作情況報告，研究解決法治政府部門建設(shè)中的重大問題。健全工作目標責任制，分解落實任務(wù)和責任，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和具體責任人，形成工作合力。健全督查機制，圍繞交通運輸年度法治工作要點任務(wù)開展督查。組織開展建設(shè)法治政府部門示范創(chuàng)建活動。及時總結(jié)法治政府部門建設(shè)經(jīng)驗，做好宣傳和推廣。通報違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進工作。
（41）強化財政保障。
建立正常的法制工作和執(zhí)法經(jīng)費渠道。各級交通運輸主管部門根據(jù)工作需要將立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、“三基三化”建設(shè)、普法宣傳、法律顧問、執(zhí)法裝備購置等經(jīng)費協(xié)調(diào)納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
（42）抓好考核評價。
研究建立交通運輸法治政府部門考評指標體系和考評辦法，開展年度考評、建設(shè)周期中期考評等形式，采用量化打分的方式引導(dǎo)和推動法治政府部門建設(shè)。強化考評結(jié)果運用，探索推行包括將考評結(jié)果與投資建設(shè)補助資金掛鉤在內(nèi)的獎懲措施。對于考評等級為優(yōu)秀的，予以通報表揚；對于考評等級為不合格的，及時通報，督促整改落實，對整改未見成效的，嚴格依紀依法予以問責。
交通運輸部
2015年8月12日
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