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《水利部關于修訂印發(fā)〈三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理辦法〉的通知》
水三峽〔2023〕259號
自然資源部、交通運輸部，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川?。ㄖ陛犑校┤龒{后續(xù)工作管理部門：
為進一步規(guī)范和加強三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理，水利部商國家發(fā)展改革委、財政部修訂完成《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
水利部
2023年8月30日
三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理辦法
第一條 為指導三峽后續(xù)工作規(guī)劃順利有序?qū)嵤?，?guī)范實施管理，提高資金使用效益，完成規(guī)劃任務，實現(xiàn)規(guī)劃目標，根據(jù)《國務院關于三峽后續(xù)工作規(guī)劃的批復》（國函〔2011〕69號）、《國務院關于三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見的批復》（國函〔2014〕161號）、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃“十四五”實施方案》（水三峽〔2022〕376號）及有關政策法規(guī)，制定本辦法。
第二條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施堅持以人民為中心、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保護生態(tài)、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，國家扶持、多元投入，區(qū)分緩急、分步實施的原則，加強全過程管理與監(jiān)督，立足大時空、大系統(tǒng)、大擔當、大安全，保障工程安全、信息安全、庫容安全、庫區(qū)地質(zhì)安全、水質(zhì)安全、防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全、生態(tài)安全，促進三峽庫區(qū)、長江中下游影響區(qū)和外遷移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 三峽后續(xù)工作實行統(tǒng)一領導、行業(yè)指導、分?。ㄖ陛犑校┴撠?、縣（區(qū)）為基礎的管理體制。水利部負責三峽后續(xù)工作規(guī)劃的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。國務院有關部門按照職責分工，加強對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和管理。有關?。ㄖ陛犑校┤嗣裾侨龒{后續(xù)工作規(guī)劃實施的責任主體，負責本?。ㄖ陛犑校┮?guī)劃實施管理，制訂相關配套政策和措施；負責完成本?。ㄖ陛犑校└黜椧?guī)劃任務，實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設與保護、地質(zhì)災害防治等各項規(guī)劃目標。
第四條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施按照移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護、庫區(qū)地質(zhì)災害防治、長江中下游相關影響處理、三峽工程綜合管理能力建設和綜合效益拓展研究等六方面內(nèi)容，以項目為基礎、實行分類控制，全面加強預算績效管理。
第五條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃項目分為中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付項目和列入中央部門預算項目。
本辦法所指項目是中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付項目。列入中央部門預算項目，按照中央部門預算項目管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第六條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要建立項目庫，采取年度滾動方式進行管理：
（一）項目庫由有關?。ㄖ陛犑校┤龒{后續(xù)工作管理部門負責建設，水利部進行合規(guī)性審核，審核內(nèi)容包括：項目是否符合三峽后續(xù)工作規(guī)劃方向、項目名稱等要素是否符合要求、項目前期工作是否完備、項目績效目標設置是否科學、入庫分類資金規(guī)模和總規(guī)模是否合理等。
（二）納入項目庫的項目，應完成項目建議書或?qū)嵤┓桨笇徟?，近期實施項目應完成可行性研究報告或相應深度實施方案審批?br />
（三）湖北省、重慶市自然資源部門對所負責實施的地質(zhì)災害防治項目建立滾動項目庫，并報自然資源部、水利部備案，同時抄送同級三峽后續(xù)工作管理部門。
第七條 水利部商國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)通知，提出三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施年度工作要求，指導地方編制年度實施方案。
第八條 有關?。ㄖ陛犑校┤龒{后續(xù)工作管理部門依據(jù)年度預算、項目庫以及規(guī)劃實施年度工作要求，編制年度實施方案，提出項目清單，設定本區(qū)域績效目標，報送水利部。納入年度實施方案的項目，應完成初步設計或相應深度實施方案審批。
項目清單經(jīng)水利部會同國家發(fā)展改革委等有關部門審核后實施。區(qū)域績效目標經(jīng)水利部審核，由財政部批復下達。
第九條 年度實施方案一般應包括以下內(nèi)容：
（一）編制說明。包括移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護、庫區(qū)地質(zhì)災害防治、長江中下游相關影響處理、三峽工程綜合管理能力建設等類別項目的分類說明。
（二）區(qū)域績效目標指標。包括產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等。
（三）年度實施項目清單。包括項目名稱、項目性質(zhì)、項目前期工作情況、建設內(nèi)容、主要績效、總投資、擬申請專項資金總額、年度安排專項資金、涉河建設項目審查情況（地質(zhì)災害工程治理項目按國家有關規(guī)定執(zhí)行）等。
第十條 年度實施方案績效目標審核的主要內(nèi)容：
（一）入庫情況審核。年度實施方案的具體項目是否從項目庫中選取。
（二）區(qū)域及項目績效目標審核。審核包括但不限于以下內(nèi)容：績效目標的內(nèi)容是否全面完整，績效目標是否明確、清晰；績效目標與三峽后續(xù)工作規(guī)劃目標是否緊密關聯(lián)、是否包括所屬類別主要通用指標；績效目標與擬安排的三峽后續(xù)工作專項資金是否匹配；績效目標是否經(jīng)過充分論證和合理測算，能否如期實現(xiàn)。
自然資源部門負責實施的地質(zhì)災害防治項目的區(qū)域績效目標，由自然資源部門負責審核，匯入本地區(qū)績效目標。
第十一條 經(jīng)審核后的項目清單和經(jīng)財政部批復下達的區(qū)域績效目標，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應嚴格履行相關審批手續(xù)。
項目清單調(diào)整，應由省級三峽后續(xù)工作管理部門報水利部，經(jīng)審核同意后實施。區(qū)域績效目標調(diào)整，應按《三峽后續(xù)工作專項資金績效管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2017〕28號）有關規(guī)定履行手續(xù)。
第十二條 資金使用管理，按財政部、水利部制定的三峽后續(xù)工作資金使用管理辦法執(zhí)行。
第十三條 采用直接投資方式的非經(jīng)營性項目，應由縣級以上人民政府或其授權部門確定項目法人，或?qū)嵭?ldquo;代建制”通過招標投標確定項目法人。
采用資本金注入等方式的經(jīng)營性項目，應由企業(yè)作為項目法人，實行獨立核算、自負盈虧。
第十四條 三峽后續(xù)工作項目實施應按照項目管理的相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等。
第十五條 工程建設項目開工應當滿足國家規(guī)定的條件。
第十六條 鼓勵地方采取多種方式吸引民間資本，多渠道籌集資金，參與三峽后續(xù)工作項目建設。
第十七條 項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。確需增加投資概算的，項目單位應當針對國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗因素提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。
第十八條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施情況實行進度報告，水利部負責進度統(tǒng)計歸口管理，有關?。ㄖ陛犑校┤龒{后續(xù)工作管理部門和國務院有關部門應按期匯總本地區(qū)和本部門相關進度信息，報送水利部。
第十九條 工程建設項目按批準的設計方案建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。
第二十條 三峽后續(xù)工作資金使用管理單位應嚴格按照國家檔案管理規(guī)定，及時收集、整理、歸檔有關文件資料，建立健全檔案。
第二十一條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要加強動態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋三峽后續(xù)工作規(guī)劃主要任務目標完成實現(xiàn)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價體系。在規(guī)劃實施過程中開展階段性評價，在規(guī)劃任務完成后進行后評價。具體由水利部按國家有關規(guī)定組織實施。
第二十二條 三峽后續(xù)工作預算部門或單位可按照相關規(guī)定委托具有相關資質(zhì)的第三方機構(gòu)，參與三峽后續(xù)工作預算績效管理、規(guī)劃實施情況評價和為項目管理提供相關監(jiān)測、事前評估、后評價等技術服務。
第二十三條 三峽后續(xù)工作應加強信息化建設，提高項目管理效率和質(zhì)量。
第二十四條 水利部對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題抄送有關地方人民政府及有關部門。地方人民政府及有關部門要加強問題整改，整改不到位的按有關規(guī)定處理。
第二十五條 各級地方人民政府要加強對本地區(qū)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并自覺接受上級監(jiān)督檢查。
第二十六條 各級地方人民政府和有關單位在三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施過程中，要嚴格遵守法律法規(guī)，認真執(zhí)行國家有關規(guī)定，對違法違紀行為要追究相關責任。
第二十七條 有關省（直轄市）三峽后續(xù)工作管理部門可依據(jù)本辦法制定相應管理細則。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！度龒{后續(xù)工作規(guī)劃實施管理暫行辦法》（國三峽辦函綜字〔2011〕138號）同時廢止。
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