民發(fā)〔2019〕139號《民政部財政部銀保監(jiān)會關于進一步加強社會救助資金監(jiān)管工作的意見》

民政部財政部銀保監(jiān)會關于進一步加強社會救助資金監(jiān)管工作的意見








民發(fā)〔2019〕139號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局，各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行：

為深入貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署，充分發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，促進最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助制度有效落實，提升資金使用效益，現就進一步加強最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等資金（以下簡稱社會救助資金）監(jiān)管工作提出如下意見。

一、充分認識加強社會救助資金監(jiān)管的重要意義

社會救助量大面廣、點多線長，用好社會救助資金對于促進社會救助政策落實、保障困難群眾基本生活權益、維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義具有重要意義。近年來，各級民政、財政部門不斷完善政策措施，建立健全工作機制，在加強資金監(jiān)管、提升使用效益等方面取得明顯成效。但是，個別地方社會救助主體責任落實不夠到位，資金使用不夠規(guī)范、效益有待提升等問題依然存在，甚至出現貪污挪用、虛報冒領、截留私分社會救助資金，以及在資金發(fā)放中吃拿卡要等問題，嚴重影響了社會救助政策的落實，損害了困難群眾切身利益，影響了黨和政府公信力，迫切需要規(guī)范改進、強化監(jiān)督管理，切實增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

各級民政、財政部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實全面從嚴治黨要求，進一步統一思想認識，提高政治站位，把加強社會救助資金監(jiān)管作為打通社會救助政策落實“最后一公里”的重要舉措，作為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要舉措，進一步完善政策措施、規(guī)范運行流程、加大監(jiān)管力度，確保社會救助資金科學合理預算、規(guī)范有效使用、安全高效運轉。

二、加強社會救助資金全流程監(jiān)管

（一）強化資金保障責任。最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助屬于中央與地方共同財政事權范圍，實行地方承擔主體責任、省（區(qū)、市）負總責、市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）抓落實的責任分擔方式，中央統籌指導并給予補助。各地要依據責任劃分，認真履行資金保障主體責任。各級民政部門要根據困難群眾基本生活救助需求，做好社會救助資金測算；各級財政部門要根據民政部門提供的資金測算情況和上年度績效目標完成情況，科學合理編制資金預算，切實落實資金保障責任。省級財政要積極做好資金保障，并向貧困地區(qū)傾斜，減輕貧困地區(qū)市、縣級資金籌集壓力。省級民政、財政部門要加強對市、縣級社會救助資金測算、預算編制工作的指導，嚴格審核資金預算編制方案，提高預算編制的精確性和有效性。

（二）嚴格資金分配下達。省級財政、民政部門要嚴格按照因素分配法，綜合考慮救助對象人數、地方財政困難程度和努力程度以及工作績效等因素，堅持“傾斜與激勵”相結合的原則，在社會救助資金分配中，重點向貧困程度深、保障任務重、工作績效好的地區(qū)傾斜。要按照《財政部民政部關于印發(fā)〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2017〕58號）、《財政部民政部住房城鄉(xiāng)建設部中國殘聯關于修改中央財政困難群眾救助等補助資金管理辦法的通知》（財社〔2019〕114號）等規(guī)定，做好資金預算的提前下達和年度下達工作，進一步規(guī)范下達時限，提高下達效率，確保資金預算及時足額下達?？h級財政部門要落實國庫集中支付制度有關規(guī)定，減少資金支付的中間環(huán)節(jié)，確保資金支付安全、高效。按照《民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）有關規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立臨時救助備用金的，資金下達具體程序由地方按照相關規(guī)定確定。

（三）加強資金發(fā)放監(jiān)管。社會救助資金原則上實行社會化發(fā)放，按照“民政部門核定對象金額，財政部門核撥資金，金融機構代理發(fā)放”的原則，明確各相關部門和機構職責，落實工作責任，層層做好審核把關。民政部門確定救助對象的同時，要告知、指導其及時、準確提供在代理金融機構的賬戶信息，降低統一辦理卡折帶來的風險，杜絕卡折發(fā)放中人為設障、吃拿卡要行為的發(fā)生。對于無法自行支取社會救助資金的對象，要落實其監(jiān)護人、委托照料人幫助支取社會救助資金，或由本人指定他人代為支取。民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會在日常管理服務中予以重點關注，不得以任何理由違背救助對象或其監(jiān)護人意愿，由社會救助工作人員或村干部代為持有卡折、支取社會救助資金。對在臨時救助實施中，發(fā)放現金或實物的，要逐一進行登記備案。財政部門和代理金融機構要加強審核把關，對發(fā)放名單與發(fā)放金額、發(fā)放人數與發(fā)放總額等對應不上、有明顯異常的，要及時預警，并會同民政部門及時核對處理。

（四）規(guī)范資金支付使用。各級民政、財政部門要嚴格按照社會救助資金管理相關規(guī)定，進一步明確社會救助資金用途，規(guī)范使用范圍，提高資金使用效率。不得擅自擴大資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留社會救助資金，或用于工作人員日常辦公經費、機構運轉、大型設備購置和基礎設施維修改造等。各地要合理安排社會救助工作經費，確保各項社會救助工作正常運轉。代理金融機構要按規(guī)定落實針對救助對象的優(yōu)惠、減免政策，保證服務質量，及時為救助對象發(fā)送社會救助資金發(fā)放信息等，不得向救助對象收取卡折辦理、資金發(fā)放等管理服務費用。省級財政、民政部門要加大對社會救助資金預算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，指導市縣提升資金使用效益。

三、建立健全工作機制

（一）加強專項監(jiān)督檢查。各級民政、財政部門要會同審計等部門進一步健全社會救助資金監(jiān)督檢查機制，定期開展對資金管理使用情況的專項檢查、督查、審計等，重點檢查社會救助資金保障、撥付、發(fā)放、使用等方面工作情況。要進一步加大對社會救助資金發(fā)放中虛報冒領、截留私分、貪污挪用、吃拿卡要等問題的查處力度，對發(fā)現的問題線索，要及時移交同級紀檢監(jiān)察機關。

（二）創(chuàng)新資金監(jiān)管方式。各級民政、財政部門要堅持問題導向，不斷完善社會救助資金監(jiān)管政策，創(chuàng)新社會救助資金監(jiān)管方式，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。加強與相關部門溝通協調，建立信息共享機制，加快建立涵蓋在線辦理業(yè)務、運轉流程查詢、風險自動預警等內容的信息平臺，通過線上監(jiān)測與線下監(jiān)管相結合的方式，對社會救助資金實行全程可視化監(jiān)控，及時發(fā)現問題并堵塞資金監(jiān)管漏洞，加強風險防控，最大限度避免違法違紀事件的發(fā)生。

（三）拓寬資金監(jiān)管渠道。各級民政、財政部門要自覺接受紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，在加強內部監(jiān)督的基礎上，充分發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用，推動社會監(jiān)督與政府監(jiān)督有機結合。有條件的地方可通過政府購買服務，積極引入第三方專業(yè)機構參與社會救助資金監(jiān)管工作，運用第三方專業(yè)機構對社會救助資金分配、管理、使用等情況進行評估，增強社會監(jiān)督的客觀性和公正性。

（四）規(guī)范信息公開公示。各級民政、財政部門要進一步完善社會救助信息公開公示制度，按規(guī)定向社會公布社會救助資金預算、分配、支出等情況，不斷提高工作透明度。要加強社會救助審核審批公示，進一步規(guī)范公示內容、公示地點、公示時限，及時全面公示救助對象、救助金額等信息，建立健全群眾反映問題、投訴舉報處理反饋機制，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，引導救助對象成為社會監(jiān)督的重要力量。

四、強化組織保障

（一）落實工作責任。各級民政、財政部門及代理金融機構要切實提高認識，按照職責分工，認真履行在社會救助資金籌集、分配、撥付、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作責任，將責任落實到人、到崗，確保社會救助資金管理每個環(huán)節(jié)責有人負、事有人做，每個環(huán)節(jié)監(jiān)督到位。

（二）增強工作合力。各級民政部門、財政部門、代理金融機構要加強在日常工作中的溝通聯系，建立工作協調制度，定期進行情況通報，共同研究問題、堵塞漏洞、完善措施，加強在社會救助資金監(jiān)管方面的協作配合，不斷增強工作合力。

（三）強化能力建設。各地要加強對縣鄉(xiāng)兩級涉及社會救助資金管理使用各環(huán)節(jié)經辦人員的廉政教育及法律法規(guī)和業(yè)務培訓，不斷增強其做好社會救助資金使用和發(fā)放“終端環(huán)節(jié)”各項工作的政治意識、法紀意識和廉政意識，提高經辦服務能力，確保社會救助資金及時、足額發(fā)放到救助對象手中。

（四）完善責任追究。各地要按照“誰經辦、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責”的原則，進一步強化責任落實。加強與派駐紀檢監(jiān)察機構和同級紀檢監(jiān)察機關配合協作，強化對社會救助資金監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，對損害困難群眾利益的行為堅持“零容忍”，嚴肅追責、問責；對涉嫌違規(guī)違紀違法的，按規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關處理。

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