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《財政部關于印發(fā)〈中央對地方博物館、紀念館免費開放補助資金管理辦法〉的通知》
財教〔2021〕88號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：
為進一步規(guī)范中央對地方博物館、紀念館免費開放補助資金的管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，我們對《財政部關于印發(fā)〈中央補助地方博物館、紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2013〕97號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的資金管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：中央對地方博物館、紀念館免費開放補助資金管理辦法
財政部
2021年4月9日
中央對地方博物館、紀念館免費開放補助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強中央對地方博物館、紀念館免費開放補助資金（以下簡稱補助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國公共文化服務保障法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 補助資金由中央財政設立，用于補助博物館、紀念館免費開放所需經(jīng)費支出，鼓勵改善陳列布展，支持國家級重點博物館提升服務能力。
按照公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，地方財政應當落實支出責任，保障本地區(qū)免費開放博物館、紀念館日常運轉經(jīng)費。
第三條 補助資金管理和使用堅持“統(tǒng)籌安排、分級管理、注重基本、加強績效”的原則。
第四條 補助資金由財政部、中央宣傳部、國家文物局共同管理。中央宣傳部、國家文物局負責審核地方相關材料和數(shù)據(jù)，提供相關因素等基礎數(shù)據(jù)。財政部根據(jù)中央宣傳部、國家文物局申請和相關因素數(shù)量、補助標準、績效情況等確定相關?。▍^(qū)、市）預算金額。
省級財政明確省級以下各級財政責任分工，切實加強資金管理，提高資金使用效益。
第五條 補助資金管理和使用應當接受財政部門的監(jiān)督以及審計、宣傳、文化和旅游、文物等部門的監(jiān)督檢查。
第二章 支出范圍、支出內容與分配方式
第六條 補助資金的支出范圍、支出內容包括：
（一）運轉經(jīng)費補助。用于補助列入中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地（以下簡稱列入中央免費開放名單館），實行免費開放后正常運轉、提升公共服務能力等支出。
（二）陳列布展補助。用于補助宣傳、文化和旅游、文物主管部門歸口管理且已實行免費開放的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，舉辦基本陳列的布展方案設計、相關材料及設備購置、施工、監(jiān)理和專家咨詢等支出。
（三）國家級重點博物館補助。用于補助國家文物局、財政部確定的國家級重點博物館，提升藏品保護、陳列展覽、學術研究、人才培養(yǎng)、交流合作、社會教育等支出。
第七條 補助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償債等支出，不得用于發(fā)放編制內在職人員和離退休人員工資及津補貼、基礎設施建設、大型維修改造、藏品征集等支出。
第八條 運轉經(jīng)費補助實行因素法分配。具體核定辦法如下：
（一）基本運轉補助。分配因素為列入中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地個數(shù)。
根據(jù)博物館、紀念館行政隸屬關系劃分為省級館、地市級館、縣區(qū)級館?；具\轉補助測算標準為：省級館每館每年500萬元，地市級館每館每年200萬元，縣區(qū)級館每館每年50萬元。財政部可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能等因素，對標準進行動態(tài)調整。
中央與地方財政分檔分擔比例，按地區(qū)分為五檔，第一至第五檔中央財政分別分擔80%、60%、50%、30%、10%，其中：第一檔地區(qū)包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省、自治區(qū)、直轄市；第二檔地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省；第三檔地區(qū)包括遼寧、福建、山東等3個省（不含計劃單列市）；第四檔地區(qū)包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個省、直轄市及大連、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市；第五檔地區(qū)包括北京、上海等2個直轄市。
對黨中央、國務院明確比照享受西部政策的地區(qū)，中央財政按照80%的比例安排補助資金。
（二）門票收入減少補助。2008-2010年列入中央免費開放名單館，因落實中央免費開放政策當年形成門票收入減少，中央財政全額負擔。
第九條 運轉經(jīng)費補助由中央財政根據(jù)上述因素分配下達。計算分配公式如下：
某?。▍^(qū)、市）補助資金額度=∑［某?。▍^(qū)、市）省級（地市級、縣區(qū)級）館因素數(shù)額×基本運轉補助測算標準標準］×中央財政分擔比例+門票收入減少補助。
省級財政部門可根據(jù)省級宣傳、文化和旅游、文物主管部門提供的免費開放工作進展、博物館評估定級結果、績效評價等情況統(tǒng)籌安排運轉經(jīng)費補助，核定列入中央免費開放名單館的具體補助金額。
第十條 陳列布展補助實行項目法分配，由財政部根據(jù)中央宣傳部、國家文物局申請情況核定。
申請陳列布展補助的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，其基本陳列布展大綱和版式稿需經(jīng)過審核或備案后，方可申請經(jīng)費。其中，全國愛國主義教育示范基地的基本陳列布展大綱和版式稿，需中央宣傳部會同國家文物局等對內容研究審核通過；屬于革命歷史類紀念設施的博物館、紀念館的基本陳列布展大綱和版式稿，需本級宣傳部門會同文物部門等對內容研究審核通過；其他不在上述范圍的博物館、紀念館的基本陳列布展大綱和版式稿，需報本級文物部門備案。
陳列布展補助標準如下：原則上陳列布展展區(qū)地面面積10000（含）平方米以上，補助不超過2000萬元；5000（含）-10000平方米，補助不超過1000萬元；2000（含）-5000平方米，補助不超過400萬元；2000平方米以下，補助不超過200萬元。對黨中央、國務院確定的重點陳列布展項目可適當增加補助。
第十一條 國家級重點博物館補助實行因素法分配。因素包括：館舍面積（10%）、館藏品數(shù)量（10%）、國際合作項目數(shù)量（10%）、陳列展覽數(shù)量（20%）、觀眾人次（20%）、科研成果數(shù)量（15%）、社會教育場次（15%）。
國家級重點博物館補助根據(jù)國家級重點博物館績效評價結果進行調節(jié)?？冃гu價調節(jié)系數(shù)如下：
| 序號 | 年度績效評價結果 | 績效評價調節(jié)系數(shù) |
| 1 | ≥90分 | 1.2 |
| 2 | ≥80分且＜90分 | 1.1 |
| 3 | ≥70分且＜80分 | 1 |
| 4 | ≥60分且＜70分 | 0.9 |
| 5 | ＜60分 | 0.8 |
計算分配公式如下：
某?。▍^(qū)、市）因素總數(shù)=∑[某?。▍^(qū)、市）分配因素數(shù)額/全國該項分配因素總數(shù)×相應權重]×績效評價調節(jié)系數(shù)。
某?。▍^(qū)、市）補助資金額度=年度資金總額×∑[某?。▍^(qū)、市）因素總數(shù)/全國因素總數(shù)]。
第三章 申報與審批
第十二條 財政部根據(jù)列入中央免費開放名單館、基本運轉補助測算標準、門票收入減少等情況，對運轉經(jīng)費補助因素進行測算。
中央宣傳部負責全國愛國主義教育示范基地陳列布展項目申報工作，并于每年9月底之前，將下年度陳列布展項目補助建議方案報送財政部。
國家文物局負責未納入全國愛國主義教育示范基地的館陳列布展項目申報工作，以及國家級重點博物館因素測算和績效評價，并于每年9月底之前，將下年度陳列布展項目、國家級重點博物館補助建議方案報送財政部。
第十三條 財政部對中央宣傳部、國家文物局申請情況進行審核，按規(guī)定提前下達下一年度補助資金預算數(shù)，并于每年全國人民代表大會批準中央預算后30日內，正式下達補助資金預算。
第十四條 省級財政部門收到中央財政補助經(jīng)費預算后，應當會同同級相關主管部門在30日內按照預算級次合理分配、及時下達，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。基層政府財政部門接到補助資金后，應當及時分解下達。
第四章 管理與使用
第十五條 各級財政部門應當結合本地實際，統(tǒng)籌中央和本級補助資金，落實博物館、紀念館免費開放所需資金。
第十六條 補助資金預算下達后一般不予調整，因特殊情況需調整的，應按規(guī)定報財政部、中央宣傳部、國家文物局批準。
第十七條 補助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關法律制度執(zhí)行。
第十八條 補助資金支出應當執(zhí)行國家有關財政財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由資金使用單位結合實際情況確定，并報同級宣傳、文化和旅游、文物主管部門和財政部門備案。
第十九條 補助資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定管理和使用。
第二十條 補助資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按結轉結余資金管理有關規(guī)定處理。
第五章 績效與監(jiān)督
第二十一條 財政部各地監(jiān)管局應當按照工作職責和財政部要求，對補助資金實施監(jiān)管。地方各級財政部門應當會同同級宣傳、文化和旅游、文物等主管部門，按照各自職責建立資金管理和監(jiān)督機制，加強分配審核、使用管理等工作，健全“誰使用、誰負責”的責任機制。財政部會同中央宣傳部、國家文物局適時組織或委托有關機構對補助資金管理使用情況進行監(jiān)督。
第二十二條 地方各級財政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，按規(guī)定科學合理設定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價，強化績效結果運用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。免費開放績效評價工作可委托第三方中介或專家組開展，應反映公眾文化需求并鼓勵公眾參與，評價周期原則上每三年一次，評價結果應當抄報上級財政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門。
第二十三條 博物館、紀念館應當建立健全內部監(jiān)督約束機制，提高補助資金管理和使用的安全性、有效性、規(guī)范性。
第二十四條 各級財政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門及其工作人員，在補助資金分配使用、審核管理等相關工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，由其所在部門、上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。
申報、使用補助資金的部門、單位及個人在補助資金使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。
第六章 附則
第二十五條 本辦法由財政部、中央宣傳部、國家文物局負責解釋。各省級財政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門可以根據(jù)本辦法，結合各地實際，制定具體管理辦法。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦筷P于印發(fā)〈中央補助地方博物館、紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2013〕97號）、《財政部關于〈中央補助地方博物館、紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法〉的補充通知》（財文〔2016〕25號）、《財政部關于〈中央補助地方博物館、紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法〉的補充通知》（財教〔2016〕49號）同時廢止。
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