水規(guī)計〔2019〕277號《水利部財政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作的通知》

水利部財政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作的通知






水規(guī)計〔2019〕277號

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）、財政廳（局）：

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等有關(guān)要求，水利部、財政部決定聯(lián)合開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、治理思路和原則

（一）治理思路。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以縣域為單元開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點，突出系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等多項水利措施，以河流水系為脈絡，以村莊為節(jié)點，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，與相關(guān)部門形成合力，水域岸線并治，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板，建設河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，增強廣大農(nóng)民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

（二）治理原則。

一是綜合施策，系統(tǒng)治理。著力解決農(nóng)村河湖防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)涵養(yǎng)等問題，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，岸上岸下協(xié)同推進，科學治理。

二是因地制宜，示范引領(lǐng)。結(jié)合各地實際，科學確定不同區(qū)域目標任務、治理標準和模式；優(yōu)先實施示范帶動作用強、地方積極性高、前期工作好的項目。

三是創(chuàng)新機制，強化管護。創(chuàng)新農(nóng)村河湖管護機制，積極推進河長制湖長制向村級延伸；充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、村民主體作用，落實管護主體和責任。

四是落實責任，形成合力?？h級政府作為責任主體，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資金，加大投入，中央財政采取先建后補、獎補結(jié)合的方式給予適當補助；強化考核激勵，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

二、主要治理措施

（一）水系連通。通過連通河道池塘、整治斷頭河等措施，連通鄰近宜連河湖水體，逐步恢復河湖、塘壩、濕地等各類水體的自然連通。

（二）河道清障。對非法侵占水域、非法采砂、生活（建筑）垃圾亂堆、違法建筑等“四亂”問題，集中開展整治，妥善處置清除的廢棄物及垃圾，逐步退還河湖水域生態(tài)空間。

（三）清淤疏浚。對河道內(nèi)阻水的淤泥、砂石、垃圾等進行清除，疏通河道，恢復河道功能，提高行洪排澇能力，增強水體流動性，改善水質(zhì)。

（四）岸坡整治。因地制宜選擇岸坡型式，以生態(tài)護岸護坡為主，盡量保持岸坡原生態(tài)，維護河流的自然形態(tài)，防止河道直線化，避免截彎取直，保護河流的多樣性和河道水生生物的多樣性。

（五）水源涵養(yǎng)與水土保持。采取封育保護、撫育補植、建設水源涵養(yǎng)林和生態(tài)保護林等，加強生態(tài)修復和涵養(yǎng)水源。水土流失嚴重地區(qū)，因地制宜采取小流域治理措施，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、坡改梯等，有效減輕水土流失。

（六）河湖管護。以河長制湖長制為依托，完善農(nóng)村河湖日常管護機制。加強農(nóng)村河湖水系空間管控，明確河湖管理保護范圍，嚴控河湖空間侵占。

三、申報條件

水系連通及農(nóng)村水系綜合整治以縣為單元整體規(guī)劃治理，中央資金支持范圍為城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流和農(nóng)村湖塘。

試點縣主要申報條件：一是縣級政府高度重視，治理積極性高，人民群眾治理意愿強烈，地方建設資金能落實。二是沿河村莊人口較多、河道淤積堵塞嚴重、水生態(tài)環(huán)境問題突出，集中連片規(guī)劃治理，對改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境作用顯著。三是前期工作基礎好，技術(shù)可行，不存在區(qū)域矛盾、征占拆遷等重大制約因素。四是農(nóng)村河湖管護機制完善。五是部門協(xié)同推進，相關(guān)治理規(guī)劃銜接匹配，對已完成或擬同步推進污水集中處理、面源污染與排污口整治等工作的優(yōu)先考慮。六是能夠多渠道整合資金，吸引社會資金投入、金融資本的優(yōu)先考慮。

四、試點縣確定程序及支持方式

（一）試點縣確定程序。

以縣為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃各類治理措施和建設項目，財政部、水利部根據(jù)相關(guān)因素確定每年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點縣申報控制數(shù)上限，省級水利、財政部門組織開展縣級申報和省級競爭立項，并報中央兩部門審核確定。

一是縣級申報?？h級人民政府結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村水系規(guī)劃、現(xiàn)狀問題與治理需求，按照立項條件和相關(guān)要求，在規(guī)劃好縣域水系綜合治理的基礎上，編制試點實施方案，上報省級水利、財政部門。

二是省級競爭立項。省級水利、財政部門對縣級實施方案進行審核把關(guān)，通過現(xiàn)場答辯等方式對試點縣開展競爭立項，并做好排序。

三是中央審核確定。省級水利、財政部門將選定的試點縣及實施方案報水利部、財政部。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點縣應在控制數(shù)范圍內(nèi)上報，對于條件不成熟的，可以少報。水利部、財政部對上報的試點縣開展審核，按照高質(zhì)量、高標準的要求，擇優(yōu)確定納入中央支持的試點縣名單。不符合要求的試點縣，名額自動淘汰，不再遞補。

（二）支持方式。

按照系統(tǒng)治理要求，2020年起將原水系連通任務支持方式進行調(diào)整，體現(xiàn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜支持，以縣為單元統(tǒng)籌實施水系連通和農(nóng)村水系綜合整治。中央財政水利發(fā)展資金采取先建后補、獎補結(jié)合的方式對試點縣予以適當支持，試點縣的具體投資規(guī)模由省級根據(jù)水利發(fā)展資金中央補助規(guī)模和地方財力統(tǒng)籌研究確定。每批試點縣實施期限為兩年。第一批試點縣，2020年安排部分中央資金，2021年根據(jù)試點縣實施方案中明確的年度建設任務，由省級水利、財政部門組織開展評估，并將結(jié)果報水利部、財政部，水利部、財政部對省級評估結(jié)果開展抽查。對年度評估合格的試點縣，中央財政安排剩余獎補資金；不合格的試點縣不再安排獎補資金。今后，根據(jù)試點開展情況和當年水利發(fā)展資金預算規(guī)模，統(tǒng)籌確定全國試點縣個數(shù)。如果某省存在評估不合格的試點縣，在研究擴大試點范圍時，將相應扣減該省試點縣申報數(shù)量。

中央獎補資金使用嚴格執(zhí)行《水利發(fā)展資金管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕54號)相關(guān)規(guī)定。為避免重復安排資金，本通知印發(fā)前已實施的中小河流治理、江河湖庫水系連通、山洪溝治理、水土保持小流域治理等治理項目，不再納入試點獎補范圍。2020年及以后年度，試點縣擬實施的已納入國家規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅挠嘘P(guān)項目，可與試點任務統(tǒng)籌安排，形成治理合力。

五、有關(guān)要求

(一)按照中央引導、省負總責、縣抓落實的工作機制，縣級人民政府作為實施主體，負責編制試點縣實施方案、完善前期工作并組織實施；省級水利部門會同財政部門負責指導試點縣申報等工作，組織實施方案審核，對試點縣開展競爭立項。水利部、財政部對試點工作進行跟蹤指導，組織開展合規(guī)性審查、有關(guān)績效評價工作等。

(二)省級水利、財政部門對上報材料的真實性負責。上報材料應包括本省農(nóng)村水系基本情況、試點縣競爭立項情況和各試點縣實施方案等。請各省(自治區(qū)、直轄市)按照本通知要求組織開展試點縣申報和競爭立項等工作，并將2020年試點縣材料于2020年2月28日前報水利部、財政部。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

水利部規(guī)劃計劃司：童學衛(wèi)，010-63202110

通信地址：北京市西城區(qū)白廣路二條二號，100053

電子郵箱：tongxuewei@mwr.gov.cn

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司：吳程量，010-68553235

電子郵箱：wuchengliang@mof.gov.cn




附件：2020年水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣控制數(shù)上限




 

水利部

財政部

2019年10月11日

本文鏈接：http://www.koko360.com/doc/106530.html

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